કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની
(એલએલબી, એલએલએમ સીએ (એટીસી)
શ્રીનગર, ગોંદીયા
ગોંદિયા – ભારત આજે વૈશ્વિક સ્તરે નિર્ણાયક વળાંક પર ઉભું છે. વિકસિત ભારત વડા પ્રધાનથી લઈને કેન્દ્ર અને રાજ્ય સ્તરે દરેક મંત્રીના ભાષણોમાં એક કેન્દ્રીય ઠરાવ તરીકે ઉભરી આવે છે. આ ઠરાવના ચાર મુખ્ય સ્તંભો – તકનીકી નવીનતા, આર્થિક વિકાસ, સામાજિક સમાવેશ અને સુશાસન – ભારતના ભવિષ્યને આકાર આપતા પરિબળો માનવામાં આવે છે. આમાંથી, સુશાસન એ પાયો છે જેના પર અન્ય તમામ સ્તંભો ટકી રહ્યા છે. જો કે, વાસ્તવિકતા એ છે કે અનુશાસનહીનતા, નબળી દંડ વ્યવસ્થા અને સરકારી અને ન્યાયિક કચેરીઓમાં કાર્ય સંસ્કૃતિમાં ઘટાડો આ સ્વપ્નને નબળો પાડી રહ્યો છે. હું, એડવોકેટ કિશન સન્મુખદાસ ભાવનાની, ગોંદિયા, મહારાષ્ટ્ર, માનું છું કે ભારતના સામાન્ય નાગરિક માટે, સુશાસન એ કોઈ સૈદ્ધાંતિક શબ્દ નથી પરંતુ રોજિંદા અનુભવ છે. તેમાં સરકારી કચેરીઓમાં દોડાદોડ, નિરાકરણ ન કરાયેલી ફરિયાદો, ઓળખ કાર્ડ વિના કર્મચારીઓ, ડ્રેસ કોડ ઉલ્લંઘન, મહિનાઓથી પડતર ફાઇલો અનેજવાબદારીનો અભાવ શામેલ છે. આ પરિસ્થિતિ ફક્ત વહીવટી નિષ્ફળતા નથી, પરંતુ લોકશાહી વિશ્વાસના ધોવાણની નિશાની છે. બીજી તરફ, દિલ્હી અને પંજાબની સરકારો “સરકાર તુહાડે દ્વાર” અને “સરકાર આપકે દ્વાર” કાર્યક્રમો દ્વારા ઘરે ઘરે સેવાઓ પૂરી પાડી રહી છે. આ પહેલ હેઠળ, મુખ્યમંત્રીના નેતૃત્વમાં, ૧૦ ડિસેમ્બર, ૨૦૨૩ થી પંજાબમાં નાગરિકોના ઘરે ૪૩ સરકારી સેવાઓ પહોંચાડવામાં આવી રહી છે, જે વારંવાર ઓફિસની મુલાકાત લેવાની જરૂરિયાતને દૂર કરે છે.દેશભરની રાજ્ય સરકારોએ આ મોડેલ અપનાવવાની તાતી જરૂર છે.
મિત્રો, જો આપણે સુશાસનની વિભાવના પર વિચાર કરીએઃ આંતરરાષ્ટ્રીય ધોરણોમાં ભારતની સ્થિતિને સમજવી, તો વિશ્વ બેંક, સંયુક્ત રાષ્ટ્ર અનેર્ ંઝ્રઈડ્ઢ જેવી આંતરરાષ્ટ્રીય સંસ્થાઓ અનુસાર, સુશાસનના મુખ્ય ઘટકો પારદર્શિતા, જવાબદારી, કાયદાનું શાસન, કાર્યક્ષમતા અને નાગરિક-કેન્દ્રિત સેવાઓ છે. વિકસિત દેશોમાં, સરકારી કર્મચારીઓને ફક્ત સેવા પ્રદાતાઓ જ નહીં પરંતુ જાહેર વિશ્વાસના રક્ષક માનવામાં આવે છે. ત્યાં, ડ્રેસ કોડ, ઓળખ કાર્ડ, સમયસર સેવા અને વર્તણૂકીય શિષ્ટાચાર ફરજિયાત વહીવટી શિસ્તનો ભાગ છે. તેનાથી વિપરીત, ભારતમાં ઘણી સરકારી અને ન્યાયિક કચેરીઓમાં, કર્મચારીઓ ન તો નિર્ધારિત ડ્રેસ કોડનું પાલન કરે છે અને ન તો તેમના ઓળખ કાર્ડ પ્રદર્શિત કરે છે. આ ફક્ત ઔપચારિક ખામી છે, પરંતુ સત્તા અને નાગરિકો વચ્ચે અસમાનતાની માનસિકતાને પ્રતિબિંબિત કરે છે, જ્યાં કર્મચારીઓ પોતાને જવાબદાર માનતા નથી.
મિત્રો, જો આપણે “અનુશાસનહીનતાઃ વિકસિત ભારતમાં સૌથી મોટો આંતરિક અવરોધ” ને ધ્યાનમાં લઈએ, તો આપણે સમજીએ છીએ કે શિસ્ત એ કોઈપણ સંસ્થાની કરોડરજ્જુ છે, ખાસ કરીને શાસનમાં. જો કે, ભારતીય સરકારી કચેરીઓમાં શિસ્તનો ગંભીર અભાવ એક સામાન્ય દૃશ્ય બની ગયું છે. ઓફિસના સમયનું પાલન ન કરવું, નાગરિકો સાથે અનાદરપૂર્ણ વર્તન, નિયમોનું સ્પષ્ટ અવગણના અને વરિષ્ઠ અધિકારીઓ દ્વારા આંખ આડા કાન એ વહીવટી નિષ્ફળતાના સ્પષ્ટ સંકેતો છે. કોર્ટ પરિસરમાં પણ પરિસ્થિતિ અલગ નથી. જો ન્યાયના મંદિરોમાં શિસ્ત અને પારદર્શિતા નબળી હોય, તો સામાન્ય નાગરિકોનો ન્યાય વ્યવસ્થામાંથી વિશ્વાસ ઉઠી જવો સ્વાભાવિક છે. વિકસિત રાષ્ટ્ર બનવાની પ્રક્રિયામાં આ પરિસ્થિતિ અત્યંત ચિંતાજનક છે.
મિત્રો, જો આપણે નબળી દંડાત્મક વ્યવસ્થા અને સજા મુક્તિની સંસ્કૃતિનો વિચાર કરીએ, તો વહીવટી નિયમ ઉલ્લંઘન ત્યારે જ બંધ થાય છે જ્યારે તેના પરિણામો સ્પષ્ટ અને કડક હોય. ભારતમાં સમસ્યા એ નથી કે કોઈ નિયમો નથી, પરંતુ ઉલ્લંઘનોને સજા આપવાની પ્રક્રિયા નબળી, ધીમી અને ઘણીવાર રાજકીય કે વહીવટી દબાણથી પ્રભાવિત છે.જ્યારે કર્મચારીઓ જાણે છે કે ડ્રેસ કોડનું પાલન ન કરવા, તેમના ઓળખપત્ર ન પહેરવા અથવા નાગરિકોને હેરાન કરવા બદલ તેમની સામે કોઈ નક્કર કાર્યવાહી કરવામાં આવશે નહીં, ત્યારે શિસ્ત આપમેળે ખતમ થઈ જાય છે. સજા મુક્તિની આ સંસ્કૃતિ સુશાસન માટે સૌથી મોટો ખતરો છે.
મિત્રો, જો આપણે ફાઇલ સંસ્કૃતિ, વિલંબ અને વહીવટી ઉદાસીનતાને ધ્યાનમાં લઈએ, તો”ફાઇલ પેન્ડિંગ” એ ભારતની શાસન વ્યવસ્થામાં સૌથી કુખ્યાત વાક્ય બની ગયું છે. સમયસર કામ, બિનજરૂરી પ્રક્રિયાઓ અને કર્મચારીઓની ઉદાસીનતા માત્ર આર્થિક વિકાસને ધીમું કરતી નથી પરંતુ નાગરિકોને માનસિક, સામાજિક અને આર્થિક તકલીફ પણ આપે છે. આંતરરાષ્ટ્રીય અનુભવ દર્શાવે છે કે વિકસિત દેશોમાં વહીવટી કાર્યક્ષમતા માપવામાં આવે છે, દરેક સેવા માટે સમયમર્યાદા નક્કી કરવામાં આવે છે અને વિલંબ માટે જવાબદારી સોંપવામાં આવે છે. ભારતમાં આ સંસ્કૃતિ હજુ પણ વ્યાપકપણે વિકસિત થઈ નથી.
મિત્રો, જો આપણે અમલદારશાહીના વર્ચસ્વ અને નાગરિક-કેન્દ્રિત શાસનના અભાવને સમજવાનો પ્રયાસ કરીએ, તો ભારતની શાસન વ્યવસ્થા ઐતિહાસિક રીતે વસાહતી અમલદારશાહીથી પ્રભાવિત રહી છે, જ્યાં વહીવટ નાગરિક-કેન્દ્રિત નહીં, પરંતુ શાસક-કેન્દ્રિત હતો. સ્વતંત્રતાના દાયકાઓ પછી પણ, આ માનસિકતા સંપૂર્ણપણે બદલાઈ નથી. ઘણી સરકારી કચેરીઓમાં, નાગરિકોને અરજદાર તરીકે ગણવામાં આવે છે, જ્યારે વાસ્તવમાં, તેઓ કરદાતાઓ અને અધિકાર ધારકો છે. વિકસિત ભારતનું વિઝન ત્યારે જ સાકાર થશે જ્યારે વહીવટ પોતાને સેવા પ્રદાતા તરીકે અને નાગરિકોને ભાગીદાર તરીકે જુએ, ગ્રાહક નહીં.
મિત્રો, જો આપણે રાજકીય દખલગીરી અને જવાબદારીના સંકટને સમજવાનો પ્રયાસ કરીએ, તો રાજકીય દખલગીરી એ સુશાસન માટેનો બીજો મોટો અવરોધ છે. જ્યારે રાજકીય દબાણ હેઠળ શિસ્તબદ્ધ કાર્યવાહી નબળી પડે છે, ત્યારે સંદેશ સ્પષ્ટ છેઃ નિયમો દરેક પર સમાન રીતે લાગુ પડતા નથી. આ પરિસ્થિતિ વહીવટી મનોબળને પણ નબળી પાડે છે અને ભ્રષ્ટાચારને પ્રોત્સાહન આપે છે. આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે, મજબૂત લોકશાહી તે છે જ્યાં વહીવટી નિર્ણયો રાજકીય આશ્રય પર નહીં, પરંતુ કાયદા અને નિયમો પર આધારિત હોય છે.
મિત્રો, જો આપણે વિકસિત ભારત માટે જરૂરી માળખાકીય સુધારાઓને ધ્યાનમાં લઈએ, તો
વિકસિત ભારત ૨૦૪૭ એ ફક્ત આર્થિક આંકડાઓનું લક્ષ્ય નથી, પરંતુ વહીવટી સંસ્કૃતિને પરિવર્તિત કરવાનું એક મિશન છે. આ માટે, સૌ પ્રથમ, સુધારેલ કાર્યક્ષમતાની જરૂર છે. સરકારી અને ન્યાયિક પ્રક્રિયાઓનું વ્યાપક ડિજિટાઇઝેશન, સમયસર સેવાઓ અને કામગીરી આધારિત મૂલ્યાંકન ફરજિયાત હોવું જોઈએ. ડિજિટલ શાસન ફક્ત એક ટેકનોલોજી નથી, પરંતુ પારદર્શિતા અને જવાબદારીનું એક માધ્યમ છે. જ્યારે દરેક પ્રક્રિયાને ટ્રેક કરવામાં આવે છે, ત્યારે શિસ્ત આપમેળે મજબૂત બને છે.
મિત્રો, જો આપણે શિસ્ત લાગુ કરવા માટે કડક અને ન્યાયી કાર્યવાહીને ધ્યાનમાં લઈએ, તો શિસ્ત જાળવવા માટે નિયમોનું કડક પાલન અને ઉલ્લંઘનો માટે તાત્કાલિક કાર્યવાહી જરૂરી છે. ડ્રેસ કોડ, ઓળખ કાર્ડ અને નાગરિક આચરણ જેવા મૂળભૂત નિયમોનું ઉલ્લંઘન માત્ર કર્મચારીઓને જ નહીં, પરંતુ સંબંધિત અધિક્ષક અને વરિષ્ઠ અધિકારીને પણ જવાબદાર બનાવવું જોઈએ. નિયમોનું પાલન ફરજિયાત હોવું જોઈએ, સૂચન નહીં. આ વિકસિત શાસન પ્રણાલીની ઓળખ છે. તાલીમ, નીતિશાસ્ત્ર અને નવી કાર્ય સંસ્કૃતિઃ વહીવટી સુધારા ફક્ત સજાથી જ નહીં, પણ તાલીમથી પણ આવે છે. નૈતિક, વર્તણૂકીય અને કાર્ય-આધારિત તાલીમ કાર્યક્રમો કર્મચારીઓ માટે ફરજિયાત બનાવવા જોઈએ. તેમને એ સમજાવવું જરૂરી છે કે તેઓ સત્તાના પ્રતિનિધિ નથી, પરંતુ જાહેર સેવાના વાહક છે. વિકસિત દેશોમાં, સરકારી સેવાને જાહેર ટ્રસ્ટ માનવામાં આવે છે. ભારતે પણ આ દિશામાં તેની વહીવટી સંસ્કૃતિનું પુનર્ગઠન કરવું જોઈએ.
તેથી, જો આપણે ઉપરોક્ત સમગ્ર વર્ણનનો અભ્યાસ અને વિશ્લેષણ કરીએ, તો આપણને ખબર પડશે કે વિકસિત ભારતનો માર્ગ શિસ્ત દ્વારા રહેલો છે. વિકસિત ભારત ૨૦૪૭ નું સ્વપ્ન ત્યારે જ સાકાર થશે જ્યારે સુશાસન ફક્ત ભાષણોમાં જ નહીં, પણ ઓફિસોની કાર્ય સંસ્કૃતિમાં પ્રતિબિંબિત થશે. ડ્રેસ કોડથી લઈને જવાબદારી સુધી, ઓળખ કાર્ડથી લઈને સમયસર સેવા સુધી, આ બધા નાના દેખાતા તત્વો વાસ્તવમાં રાષ્ટ્ર નિર્માણનો પાયો છે. જો વહીવટી શિસ્ત, દંડ પ્રણાલી અને નાગરિક-કેન્દ્રિત અભિગમમાં તાત્કાલિક અને નક્કર રીતે સુધારો કરવામાં નહીં આવે, તો તકનીકી નવીનતા અને આર્થિક વિકાસ પણ ઇચ્છિત પરિણામો આપવામાં નિષ્ફળ જશે. વિકસિત ભારતનો માર્ગ ફક્ત ભવ્ય દ્રષ્ટિકોણ દ્વારા જ નહીં, પરંતુ નાના વહીવટી સુધારાઓ દ્વારા પણ રહેલો છે, અને આ આજની સૌથી મોટી જરૂરિયાત છે.
