કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની
(એલએલબી, એલએલએમ સીએ (એટીસી)
શ્રીનગર, ગોંદીયા
Email – kishanbhawnani13@gmail.com
ગોંદિયા – વૈશ્વિક સ્તરે, ભારત વિશ્વના સૌથી ઝડપથી શહેરીકરણ કરતા દેશોમાંનો એક છે. દેશના હજારો ગામડાઓ ખરેખર નાના અને મોટા શહેરોમાં પરિવર્તિત થયા છે. તેઓ બહુમાળી ઇમારતો, ઔદ્યોગિક સંસ્થાઓ, ખાનગી હોસ્પિટલો, શૈક્ષણિક સંસ્થાઓ, બજારો, બેંકિંગ સુવિધાઓ, ઇન્ટરનેટ કનેક્ટિવિટી, પાકા રસ્તાઓ અને લાખો લોકોની વસ્તી ધરાવે છે. આમ છતાં, તેઓ હજુ પણ સરકારી રેકોર્ડમાં “ગામ” તરીકે સૂચિબદ્ધ છે. તેનાથી વિપરીત, કેટલાક વિસ્તારોમાં, સમાન ભૌગોલિક વિસ્તારનો એક ભાગ મ્યુનિસિપલ કાઉન્સિલ અથવા મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશન હેઠળ સમાવવામાં આવ્યો છે, જ્યારે બીજો ભાગ ગ્રામ પંચાયત હેઠળ છે. આવી સ્થિતિમાં, સમાન વિસ્તારના નાગરિકોને વિકાસ યોજનાઓ, માળખાગત સુવિધાઓ અને વહીવટી વ્યવસ્થાના સંદર્ભમાં અલગ વર્તનનો સામનો કરવો પડે છે. વિકાસ આયોજનના દૃષ્ટિકોણથી આ પરિસ્થિતિ ગંભીર ચિંતાનો વિષય બની ગઈ છે, અને હવે ગામડાઓ અને શહેરોને વ્યાખ્યાયિત કરવાના માપદંડોની વ્યાપક સમીક્ષાની માંગ વધી રહી છે. હું, ગોંદિયા, મહારાષ્ટ્રના ગોંદિયાના એડવોકેટ કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની, સરકારનું ધ્યાન ગંભીરતાથી એ હકીકત તરફ દોરવા માંગુ છું કે મેં શહેરોમાં ઘણી જગ્યાઓ જોઈ છે જ્યાં રસ્તાઓ, નદીઓ અને નાળાઓને શહેરો અને ગામડાઓ દ્વારા અલગ કરવામાં આવ્યા છે, જેના કારણે વીજળીના બિલ અને ઘર વેરાથી લઈને જીવનશૈલી સુધી દરેક સ્તરે ભેદભાવ થાય છે. વાસ્તવમાં, કોઈ વિસ્તારને ગામ કે શહેર જાહેર કરવું એ માત્ર વહીવટી ઔપચારિકતા નથી, પરંતુ તેના દૂરગામી પરિણામો છે. વિસ્તારની સ્થિતિ વિકાસ યોજનાઓ કેવી રીતે અમલમાં મૂકવામાં આવશે, સ્થાનિક વહીવટનો પ્રકાર કેવો કાર્ય કરશે, નાગરિકો માટે ઉપલબ્ધ સુવિધાઓ, કરના પ્રકારો, જમીન ઉપયોગ નીતિ અને માળખાગત વિકાસ કઈ દિશામાં થશે તે નક્કી કરે છે. જો કોઈ વિસ્તાર ગ્રામ પંચાયતના અધિકારક્ષેત્ર હેઠળ હોય, તો તે ગ્રામીણ વિકાસ કાર્યક્રમોથી વધુ પ્રભાવિત થાય છે, જ્યારે મ્યુનિસિપલ કાઉન્સિલ, મ્યુનિસિપલ અથવા મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશન વિસ્તારમાં સમાવેશ કરવાથી શહેરી વિકાસ યોજનાઓ, ગટર વ્યવસ્થા, શહેરી પરિવહન, સ્માર્ટ ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર અને આયોજિત વિકાસની સુવિધા મળે છે. તેથી, જો કોઈ વિસ્તારની વાસ્તવિક સ્થિતિ અને તેના સત્તાવાર વર્ગીકરણ વચ્ચે વિસંગતતા હોય, તો તે નાગરિકોના જીવનધોરણ અને વિકાસની તકો પર સીધી અસર કરે છે.
મિત્રો, ભારતમાં ગામડાની કોઈ સમાન રાષ્ટ્રીય કાનૂની વ્યાખ્યા નથી. ગામડાઓને સામાન્ય રીતે રાજ્યના મહેસૂલ રેકોર્ડ અને પંચાયત કાયદાઓના આધારે ઓળખવામાં આવે છે. ગ્રામ પંચાયતો બંધારણના ભાગ ૈંઠ અને પંચાયતી રાજ પ્રણાલી હેઠળ સ્થાપિત થાય છે, અને રાજ્ય સરકારો તેમના પંચાયત કાયદાઓ અનુસાર ગામડાઓનું સંચાલન કરે છે. જો કોઈ વિસ્તાર મહેસૂલ રેકોર્ડમાં ગામ તરીકે નોંધાયેલ હોય, ગ્રામ પંચાયતના વહીવટી અધિકારક્ષેત્રમાં આવે અને મ્યુનિસિપલ સંસ્થાની મર્યાદાની બહાર સ્થિત હોય તો તેને સામાન્ય રીતે ગ્રામીણ ગણવામાં આવે છે. જોકે, છેલ્લા કેટલાક દાયકાઓમાં, ઘણા ગામડાઓ એવા વિકસિત થયા છે જ્યાં કૃષિ પ્રવૃત્તિઓનું સ્થાન ઉદ્યોગ, વેપાર અને સેવા ક્ષેત્રે લીધું છે, છતાં તેમનો વહીવટી દરજ્જો યથાવત રહ્યો છે.
મિત્રો, ભારતમાં શહેરોને મુખ્યત્વે બે શ્રેણીઓમાં વર્ગીકૃત કરવામાં આવ્યા છેઃ વૈધાનિક નગરો અને વસ્તી ગણતરી નગરો. વૈધાનિક નગરો એ છે જે રાજ્ય સરકાર દ્વારા કાયદા હેઠળ મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશન, મ્યુનિસિપલ કાઉન્સિલ, મ્યુનિસિપાલિટી અથવા નગર પંચાયત તરીકે સૂચિત કરવામાં આવે છે. તેઓ રાજ્યના મ્યુનિસિપલ કાયદાઓ હેઠળ સ્થાપિત થાય છે, અને રાજ્ય સરકાર પાસે તેમની રચના કરવાનો અંતિમ અધિકાર છે. મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશનો, મ્યુનિસિપલ કાઉન્સિલો, મ્યુનિસિપાલિટીઓ અને નગર પંચાયતો આ શ્રેણીમાં આવે છે. રાજ્ય સરકારો વિસ્તારની વસ્તી, આર્થિક પ્રવૃત્તિઓ, આવકની સંભાવના અને શહેરી પાત્રના આધારે આવી સંસ્થાઓ સ્થાપિત કરે છે. બીજી બાજુ, વસ્તી ગણતરી નગરનો ખ્યાલ ભારતની વસ્તી ગણતરી દ્વારા વિકસાવવામાં આવ્યો હતો. વસ્તી ગણતરી મુજબ, જો કોઈ વિસ્તાર ત્રણ નિર્ધારિત માપદંડોને પૂર્ણ કરે તો તેને વસ્તી ગણતરી નગર ગણવામાં આવે છેઃ પ્રથમ, વિસ્તારની વસ્તી ઓછામાં ઓછી ૫,૦૦૦ હોવી જોઈએ. બીજું, વસ્તી ગીચતા પ્રતિ ચોરસ કિલોમીટર ઓછામાં ઓછી ૪૦૦ વ્યક્તિઓ હોવી જોઈએ. ત્રીજું, મુખ્ય પુરુષ કાર્યબળના ઓછામાં ઓછા ૭૫ ટકા લોકો ખેતીને બદલે બિન-કૃષિ પ્રવૃત્તિઓમાં રોકાયેલા હોવા જોઈએ. આ માપદંડો મુખ્યત્વે ૧૯૬૧ની વસ્તી ગણતરી દરમિયાન અપનાવવામાં આવ્યા હતા અને આજે મોટાભાગે ઉપયોગમાં લેવાય છે.
મિત્રો, અહીંથી જ સમસ્યા શરૂ થાય છે. ૧૯૬૧નું ભારત અને ૨૦૨૬નું ભારત સંપૂર્ણપણે અલગ છે. છ દાયકા પહેલા, દેશનું અર્થતંત્ર મુખ્યત્વે કૃષિ આધારિત હતું, ઔદ્યોગિકીકરણ મર્યાદિત હતું, શહેરો પ્રમાણમાં નાના હતા, અને ગ્રામીણ વસ્તી અપ્રમાણસર રીતે વધુ હતી. આજે, પરિસ્થિતિ સંપૂર્ણપણે બદલાઈ ગઈ છે. મહાનગરો ઘણા કિલોમીટર સુધી વિસ્તરી ગયા છે. ઘણા ગામડાઓ મહાનગરોના ઉપનગરો બની ગયા છે. ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં રહેતા લાખો લોકો રોજગાર માટે દરરોજ શહેરોમાં મુસાફરી કરે છે. સેવા ક્ષેત્ર, માહિતી ટેકનોલોજી, ડિજિટલ અર્થતંત્ર અને આધુનિક પરિવહને ગ્રામીણ અને શહેરી જીવન વચ્ચેના પરંપરાગત અંતરને મોટાભાગે દૂર કરી દીધું છે. તેથી, ફક્ત વસ્તી, ઘનતા અને બિન-કૃષિ રોજગારના આધારે પ્રદેશની સાચી પ્રકૃતિ નક્કી કરવી હવે પૂરતું નથી.
મિત્રો, ભારતના બંધારણમાં ગ્રામીણ અને શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ માટે મહત્વપૂર્ણ બંધારણીય જોગવાઈઓ છે. ૧૯૯૨માં લાગુ કરાયેલા ૭૩મા બંધારણીય સુધારામાં પંચાયતી રાજ સંસ્થાઓને બંધારણીય દરજ્જો આપવામાં આવ્યો હતો. આ દ્વારા, ગ્રામ પંચાયત, પંચાયત સમિતિ અને જિલ્લા પરિષદ જેવી સંસ્થાઓને સશક્ત બનાવવામાં આવી હતી. તેવી જ રીતે, ૭૪મા બંધારણીય સુધારાએ શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓને બંધારણીય માન્યતા આપી, જેનાથી નગર પંચાયતો, નગરપાલિકાઓ અને મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશનો જેવી સંસ્થાઓને બંધારણીય દરજ્જો મળ્યો. બંધારણની કલમ ૨૪૩-ક્યૂ નગર પંચાયતો, નગરપાલિકાઓ અને મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશનોની રચના સાથે સંબંધિત છે. આ કલમ મુજબ, રાજ્ય સરકારો સ્થાનિક પરિસ્થિતિઓ, વસ્તી, આર્થિક પ્રવૃત્તિઓ, આવકની સંભાવના અને શહેરી જરૂરિયાતોને ધ્યાનમાં લઈને કોઈપણ વિસ્તારને શહેરી સંસ્થા તરીકે સૂચિત કરી શકે છે.જોકે બંધારણ એક વ્યાપક માળખું પૂરું પાડે છે, શહેર જાહેર કરવાનો અંતિમ અધિકાર રાજ્યો પાસે રહે છે. દરેક રાજ્યનો મ્યુનિસિપલ કાયદો નગર પંચાયત, નગરપાલિકા અથવા મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશનની રચના માટે અલગ અલગ માપદંડ નક્કી કરી શકે છે. સામાન્ય રીતે, વસ્તી, વસ્તી ગીચતા, સ્થાનિક આવક, ઔદ્યોગિક અને વ્યાપારી પ્રવૃત્તિઓ, શહેરી માળખાગત સુવિધાઓ અને વહીવટી જરૂરિયાતો જેવા પરિબળોને ધ્યાનમાં લેવામાં આવે છે. આ જ કારણ છે કે સમાન વસ્તીવાળા વિસ્તારોની વિવિધ રાજ્યોમાં અલગ અલગ સ્થિતિ હોઈ શકે છે.
મિત્રો, જ્યારે કોઈ વિસ્તારનું વહીવટી વર્ગીકરણ તેની વાસ્તવિક સ્થિતિ સાથે મેળ ખાતું નથી, ત્યારે ઘણી સમસ્યાઓ ઊભી થાય છે. પ્રાથમિક સમસ્યા વિકાસ ભંડોળની ફાળવણી છે. શહેરી જેવી વસ્તી અને જરૂરિયાતો ધરાવતા વિસ્તારો પણ શહેરી વિકાસ યોજનાઓનો લાભ મેળવી શકતા નથી. પરિણામે, રસ્તાઓ, ડ્રેનેજ, ગટર, જાહેર પરિવહન અને ઘન કચરા વ્યવસ્થાપન જેવી સુવિધાઓ અપૂરતી રીતે વિકસિત થાય છે. બીજી તરફ, ગ્રામ પંચાયતોમાં ઝડપથી વિકસતા શહેરી વિસ્તારોની જરૂરિયાતોને પહોંચી વળવા માટે નાણાકીય અને વહીવટી ક્ષમતાનો અભાવ છે. વધુમાં, બિનઆયોજિત બાંધકામ, ગેરકાયદેસર વસાહતોનો વિકાસ અને જમીન ઉપયોગની અરાજકતા વધે છે. આવા વિસ્તારોમાં વહીવટી મૂંઝવણ પણ પ્રવર્તે છે. ઘણીવાર, એક જ રસ્તાની બંને બાજુ અલગ અલગ વહીવટી પ્રણાલીઓ લાગુ પડે છે. એક બાજુ મ્યુનિસિપલ કાઉન્સિલની સીમાનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે, જ્યારે બીજી બાજુ ગ્રામ પંચાયતના વિસ્તારનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે. પરિણામે, નાગરિકો કરવેરા, મકાન પરમિટ, પાણી પુરવઠો, મિલકત નોંધણી અને અન્ય સેવાઓમાં અસમાનતાનો સામનો કરે છે. આ પરિસ્થિતિ રોકાણકારો માટે પણ અનિશ્ચિતતા ઊભી કરે છે, કારણ કે જમીન ઉપયોગ અને વિકાસ નિયમો અસ્પષ્ટ છે.
મિત્રો, આ સંદર્ભમાં, પ્રશ્ન એ ઊભો થાય છે કે શું આ પરિસ્થિતિ વિકાસલક્ષી ભેદભાવ બનાવે છે. કાયદેસર રીતે, તેને સીધો ભેદભાવ ગણી શકાય નહીં કારણ કે સરકારો હાલના કાયદાઓ અને સૂચનાઓના આધારે કાર્ય કરે છે. તેમ છતાં, નીતિગત દ્રષ્ટિકોણથી, ચોક્કસપણે કહી શકાય કે જો કોઈ વિસ્તાર ખરેખર શહેરી બની ગયો હોય અને છતાં શહેરી વિકાસ યોજનાઓ અને માળખાગત રોકાણથી વંચિત હોય, તો તેના નાગરિકો વિકાસ માટે સમાન તકોથી વંચિત રહે છે. તેથી, આ પરિસ્થિતિ અનિવાર્યપણે વિકાસલક્ષી અસમાનતાનું સ્વરૂપ લે છે.
મિત્રો, નિષ્ણાતો માને છે કે ગામડાં અને શહેરોને વ્યાખ્યાયિત કરવા માટે હવે નવા અને આધુનિક ધોરણોની જરૂર છે. ફક્ત વસ્તી અને રોજગાર પર આધારિત ધોરણો આજની જટિલ સામાજિક-આર્થિક વાસ્તવિકતાઓને પ્રતિબિંબિત કરતા નથી. ભવિષ્યમાં, બિલ્ટ-અપ એરિયા, જમીન ઉપયોગ પેટર્ન, આર્થિક એકીકરણ, દૈનિક મુસાફરોનો ટ્રાફિક, પરિવહન કનેક્ટિવિટી, ડિજિટલ કનેક્ટિવિટી, પાણી અને ગટર સુવિધાઓની ઉપલબ્ધતા અને પર્યાવરણીય વહન ક્ષમતા જેવા પરિમાણોનો પણ સમાવેશ થવો જોઈએ. આનાથી વિસ્તારની સાચી પ્રકૃતિનું વધુ વૈજ્ઞાનિક મૂલ્યાંકન શક્ય બનશે. ડિજિટલ યુગમાં, સેટેલાઇટ છબી, ડ્રોન સર્વેક્ષણ અને ભૂ-અવકાશી માહિતી પ્રણાલીઓનો ઉપયોગ આ કાર્યને વધુ સરળ બનાવી શકે છે. સેટેલાઇટ-આધારિત વિશ્લેષણ સરળતાથી કોઈ વિસ્તારમાં બાંધકામ પ્રવૃત્તિની હદ, શહેરી ઉપયોગમાં રૂપાંતરિત ખેતીની જમીનની હદ અને વસ્તી ગીચતા અને આર્થિક પ્રવૃત્તિનું સ્તર નક્કી કરી શકે છે. જો આવા વૈજ્ઞાનિક સર્વે દર પાંચ વર્ષે કરવામાં આવે, તો ગ્રામીણ અને શહેરી વર્ગીકરણને વધુ વાસ્તવિક બનાવી શકાય છે.વિકસિત ભારત ૨૦૪૭ ના લક્ષ્યને પ્રાપ્ત કરવા માટે આ સુધારો જરૂરી છે. આજે, ભારતમાં ઘણા કહેવાતા ગામડાં આર્થિક રીતે શહેરી બની ગયા છે, જ્યારે ઘણા નાના નગરો મહાનગરોનો ભાગ બની ગયા છે. આવી સ્થિતિમાં, ૧૯૬૧ ના ધોરણો પર આધારિત વર્ગીકરણ પ્રણાલી ભવિષ્યની જરૂરિયાતોને પૂર્ણ કરવામાં અસમર્થ લાગે છે. વિકાસ સંસાધનોનું સમાન વિતરણ, આયોજિત શહેરીકરણ, સુધારેલ સ્થાનિક શાસન અને સંતુલિત પ્રાદેશિક વિકાસ ફક્ત ત્યારે જ શક્ય બનશે જો ગ્રામીણ અને શહેરી વિસ્તારોની વ્યાખ્યાઓને આધુનિક વાસ્તવિકતાઓને પ્રતિબિંબિત કરવા માટે ફરીથી વ્યાખ્યાયિત કરવામાં આવે.
આમ, જો આપણે ઉપરોક્ત વર્ણનનું પરીક્ષણ અને મૂલ્યાંકન કરીએ, તો આપણને જાણવા મળે છે કે ભારતમાં ગામડાઓ અને શહેરોને વ્યાખ્યાયિત કરવા માટેની વર્તમાન પ્રણાલીએ દાયકાઓથી વહીવટી સ્થિરતા પ્રદાન કરી છે, પરંતુ બદલાતા સમયે તેની વ્યાપક સમીક્ષા અનિવાર્ય બનાવી છે. બંધારણમાં ૭૩મા અને ૭૪મા સુધારા, કલમ ૨૪૩-ક્યૂ, રાજ્ય મ્યુનિસિપલ કાયદાઓ અને વસ્તી ગણતરીના ધોરણોએ ગ્રામીણ અને શહેરી શાસનનો પાયો નાખ્યો છે. જો કે, આજે, આ પરંપરાગત ધોરણોને આધુનિક તકનીકી, આર્થિક અને સામાજિક સૂચકાંકો સાથે સાંકળવાની જરૂરિયાત ઊભી થાય છે. ત્યારે જ ભારતના સાચા શહેરીકરણને માન્યતા મળશે અને વિકાસના લાભો દરેક નાગરિક સુધી સમાન રીતે પહોંચશે.
