કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની
(એલએલબી, એલએલએમ સીએ (એટીસી)
શ્રીનગર, ગોંદીયા
Email – kishanbhawnani13@gmail.com
ગોંદિયા – વૈશ્વિક સ્તરે, ભારત વિશ્વનું સૌથી મોટું લોકશાહી છે, અને લોકશાહી શાસનની સફળતા માટે સૌથી મહત્વપૂર્ણ પાયો સરકાર અને વહીવટી તંત્રમાં જાહેર વિશ્વાસ છે. જ્યારે કોઈ સરકારી અધિકારી કે સરકારી કર્મચારીની ભ્રષ્ટાચારના આરોપસર ધરપકડ કરવામાં આવે છે, તપાસ કરવામાં આવે છે, કોર્ટમાં કેસ ચલાવવામાં આવે છે, અને પછી, વર્ષો પછી, તકનીકી ખામીઓ, પ્રક્રિયાગત ખામીઓ અથવા નબળા પુરાવાઓને કારણે, સજા થવાને બદલે તેને સેવામાં પરત મોકલવામાં આવે છે. અથવા જ્યારે કાયદાઓ, નિયમો, નિયમો અથવા સેવાની શરતોમાં જ એવી જોગવાઈઓ હોય છે જે સમય પછી ફરીથી નિમણૂક શક્ય બનાવે છે, ત્યારે સામાન્ય નાગરિકો માટે પ્રશ્ન કરવો સ્વાભાવિક છે કે શું ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી વ્યવસ્થા ખરેખર અસરકારક છે. અમે આજે આ પ્રશ્ન ઉઠાવી રહ્યા છીએ કારણ કે જૂનના પહેલા અઠવાડિયામાં ઓડિશામાં બે હાઇ-પ્રોફાઇલ ભ્રષ્ટાચારના કેસોએ ભારતીય વહીવટી વ્યવસ્થાની કામગીરી અને તેની કાનૂની મર્યાદાઓ વિશે ગંભીર પ્રશ્નો ઉભા કર્યા છે. તાજેતરના વર્ષોમાં, વિવિધ રાજ્યોમાં આવા અસંખ્ય કિસ્સાઓ બહાર આવ્યા છે જ્યાં ભ્રષ્ટાચારના ગંભીર આરોપો હોવા છતાં, અંતિમ સજા નિષ્ફળ ગઈ છે અથવા કાર્યવાહીની પ્રક્રિયા નબળી પડી છે. એક વકીલ તરીકે, હું, એડવોકેટ કિશન સન્મુખદાસ
ભવનાની,લાંબા સમયથી આ અનુભવું છું અને કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકારોનું ધ્યાન એ વધતી જતી ધારણા તરફ દોરવા માંગુ છું કે વર્તમાન ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી કાયદાઓ, નિયમો, નિયમનો અને સેવા શિસ્તની જોગવાઈઓમાં અસંખ્ય પ્રક્રિયાગત ખામીઓ અને કાનૂની લિકેજ છે, જેનો આરોપી અધિકારીઓ દ્વારા ઉપયોગ કરવામાં આવે છે. તેથી, સમયની માંગ એ છે કે ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી લાંબા ભાષણો આપવા, જનજાગૃતિ વધારવા અને અનેક સભાઓમાં ભ્રષ્ટાચાર નાબૂદીની જાહેરાત કરવાને બદલે, આ કાયદાઓ અને નિયમોની વ્યાપક સમીક્ષા કરવી જોઈએ જેથી તેઓ વર્તમાન પરિસ્થિતિઓ અનુસાર વધુ કડક, પારદર્શક અને પરિણામલક્ષી બને. ભૂતકાળના ચુકાદાઓની ખામીઓનો અભ્યાસ કરવો જોઈએ જેણે ભ્રષ્ટાચારના આરોપીઓને નિર્દોષ જાહેર કર્યા હતા, અને તેના આધારે, આધુનિક ડિજિટલ ઇલેક્ટ્રોનિક યુગને અનુરૂપ વિવિધ નિયમો અને નિયમોમાં રહેલી ખામીઓમાં સુધારો કરવો જોઈએ, જેથી ભ્રષ્ટાચારમાં સંડોવાયેલા લોકોને નિર્દોષ જાહેર થવાની કોઈ આશા ન રહે.
મિત્રો, મીડિયા અહેવાલો અનુસાર, ઓડિશામાં બે હાઇ-પ્રોફાઇલ ભ્રષ્ટાચારના કેસોએ ભારતીય વહીવટી તંત્રની કામગીરી અને તેની કાનૂની મર્યાદાઓ પર ગંભીર પ્રશ્નો ઉભા કર્યા છે. આ કેસમાં ૨૦૨૧ બેચના ૈંછજી અધિકારી અને તત્કાલીન ધર્મગઢ સબ-ડિવિઝનલ મેજિસ્ટ્રેટ ધીમાન ચકમાનો સમાવેશ થાય છે, જેમને જૂન ૨૦૨૫ માં ઓડિશા વિજિલન્સ વિભાગ દ્વારા એક ઉદ્યોગપતિ પાસેથી ?૧૦ લાખની લાંચ લેતા રંગે હાથે ધરપકડ કરવામાં આવી હતી. તપાસ એજન્સીઓ અનુસાર, તેમના પર કુલ ?૨૦ લાખની લાંચ માંગવાનો આરોપ હતો, અને તેમની ધરપકડ પછી, તેમના સત્તાવાર નિવાસસ્થાનમાંથી આશરે ?૪૭ લાખની વધારાની રોકડ મળી આવી હતી. તેમની ધરપકડ બાદ, તેમને સસ્પેન્ડ કરવામાં આવ્યા હતા અને ભ્રષ્ટાચાર નિવારણ અધિનિયમ હેઠળ કેસ નોંધવામાં આવ્યો હતો. ન્યાયિક પ્રક્રિયા બાકી હોવા છતાં અને અંતિમ દોષિત ઠેરવવામાં ન આવ્યા હોવા છતાં, તેમને પાછળથી પુનઃસ્થાપિત કરવામાં આવ્યા હતા અને મહેસૂલ અને આપત્તિ વ્યવસ્થાપન વિભાગમાં નાયબ સચિવ તરીકે નિયુક્ત કરવામાં આવ્યા હતા. બીજો કેસ સહાયક કાર્યકારી ઇજનેર બૈકુંઠ નાથ બેહેરાનો છે, જેમની સામે ઓડિશા તકેદારી વિભાગે ૨૦૨૬ માં અપ્રમાણસર સંપત્તિની તપાસ દરમિયાન અનેક સ્થળોએ દરોડા પાડ્યા હતા. તપાસમાં ?૨ કરોડથી વધુ રોકડ, સેંકડો ગ્રામ સોનું, અસંખ્ય બેંક થાપણો, પાંચ બહુમાળી ઇમારતો અને ૧૩ થી વધુ જમીનનો ખુલાસો થયો હતો. અહેવાલ મુજબ તેઓ ૧૯૯૯ માં માત્ર ?૬,૦૦૦ ના માસિક પગાર સાથે જુનિયર ઇજનેર તરીકે સેવામાં જોડાયા હતા, જ્યારે દરોડામાં કરોડો રૂપિયાની સંપત્તિ મળી આવી હતી. ત્યારબાદ તેમની ધરપકડ કરવામાં આવી હતી, અને કેસ તપાસ હેઠળ છે. આ બે ઘટનાઓએ ચર્ચાને વેગ આપ્યો છે કે ભ્રષ્ટાચારના ગંભીર આરોપો હોવા છતાં, ભારતીય સેવા નિયમો અંતિમ ન્યાયિક નિર્ણય પહેલાં અધિકારીઓને કાયમી ધોરણે સેવામાંથી દૂર કરવાનું મુશ્કેલ બનાવે છે, અને શું વર્તમાન સિસ્ટમમાં પ્રક્રિયાગત છટકબારીઓ છે જેનો આરોપી અધિકારીઓ ઉપયોગ કરી શકે છે.
મિત્રો ભારતમાં ભ્રષ્ટાચાર સામેના મુખ્ય કાનૂની માળખામાં મુખ્યત્વે ભ્રષ્ટાચાર નિવારણ અધિનિયમ, ૧૯૮૮, લોકપાલ અને લોકાયુક્ત અધિનિયમ, ૨૦૧૩, કેન્દ્રીય તકેદારી આયોગ અધિનિયમ, ૨૦૦૩, કેન્દ્રીય નાગરિક સેવાઓ (વર્ગીકરણ, નિયંત્રણ અને અપીલ) નિયમો, વિવિધ રાજ્ય સેવા નિયમો, અખિલ ભારતીય સેવાઓ (શિસ્ત અને અપીલ) નિયમો, ૧૯૬૯, ભારતીય ન્યાય સંહિતા (અગાઉ ભારતીય દંડ સંહિતા), ભારતીય નાગરિક સંરક્ષણ સંહિતા અને ભારતીય પુરાવા અધિનિયમ (હવે ભારતીય પુરાવા અધિનિયમ, ૨૦૨૩)નો સમાવેશ થાય છે. આ બધાનો હેતુ જાહેર સેવકોને જવાબદાર ઠેરવવા અને ભ્રષ્ટાચારને સજા આપવાનો છે. જો કે, વ્યવહારમાં, સજાનો દર પ્રમાણમાં ઓછો રહે છે, જે આ પ્રણાલીઓની અસરકારકતા પર પ્રશ્નો ઉભા કરે છે.
મિત્રો, ભ્રષ્ટાચાર નિવારણ કાયદામાં સૌથી વધુ ચર્ચાસ્પદ મુદ્દો કાર્યવાહી માટે મંજૂરી સાથે સંબંધિત રહ્યો છે. જાહેર સેવક સામે કેસ ચલાવતા પહેલા સક્ષમ અધિકારીની મંજૂરી જરૂરી છે. મૂળ હેતુ પ્રામાણિક અધિકારીઓને દુર્ભાવનાપૂર્ણ કાર્યવાહીથી બચાવવાનો હતો, પરંતુ ઘણા કિસ્સાઓમાં, આ જોગવાઈ, કદાચ મિલીભગતને કારણે, કાર્યવાહીમાં વિલંબ અથવા અવરોધનું કારણ બને છે. ઘણીવાર, મંજૂરી આપવામાં મહિનાઓ કે વર્ષો લાગે છે, જેનાથી પુરાવા નબળા પડે છે અને તપાસમાં અવરોધ આવે છે. સુધારા તરીકે, એવું માનવામાં આવી શકે છે કે નિર્ધારિત સમયમર્યાદામાં ન મળેલી મંજૂરીને મંજૂરી ગણવી જોઈએ અને મંજૂરી પ્રક્રિયાને ડિજિટલ અને પારદર્શક બનાવવી જોઈએ. બીજી મોટી સમસ્યા તપાસ અને કાર્યવાહી કરતી એજન્સીઓ વચ્ચે સંકલનનો અભાવ છે. ઘણા કિસ્સાઓમાં, તપાસ એજન્સી દ્વારા એકત્રિત કરવામાં આવેલા પુરાવા કાર્યવાહી દરમિયાન કોર્ટમાં અસરકારક રીતે રજૂ કરવામાં આવતા નથી. સાક્ષીઓ પ્રતિકૂળ બની જાય છે, દસ્તાવેજી સાંકળ તૂટી જાય છે, અથવા તકનીકી ભૂલો પુરાવાને અસ્વીકાર્ય બનાવે છે. પરિણામે, આરોપીને શંકાનો લાભ મળે છે. તેથી, ખાસ ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી અદાલતોમાં તાલીમ પામેલા ફરિયાદીઓ, ડિજિટલ પુરાવા નિષ્ણાતો અને નાણાકીય તપાસ નિષ્ણાતોની નિમણૂક કરવી જરૂરી છે.
મિત્રો, અખિલ ભારતીય સેવાઓ (શિસ્ત અને અપીલ) નિયમો, ૧૯૬૯ અને અન્ય સેવા નિયમો વહીવટી શિસ્ત જાળવવા માટે બનાવવામાં આવ્યા છે. જો કે, આ નિયમોમાં પણ એવી જોગવાઈઓ છે જે વિભાગીય કાર્યવાહી અને ફોજદારી કાર્યવાહીને અલગ પાડે છે. કેટલીકવાર, અધિકારીઓને ફોજદારી કેસ પેન્ડિંગ હોવા છતાં વિભાગીય કાર્યવાહીમાંથી રાહત મળે છે. કેટલીક પરિસ્થિતિઓમાં, સસ્પેન્શન હટાવવામાં આવે છે, બઢતી ધ્યાનમાં લેવામાં આવે છે, અથવા સેવા લાભો પુનઃસ્થાપિત કરવામાં આવે છે. જ્યારે આ કુદરતી ન્યાયના સિદ્ધાંતો અનુસાર હોઈ શકે છે, તે જનતાને સંદેશ આપે છે કે ગંભીર આરોપો છતાં અધિકારી લાભો મેળવી રહ્યા છે. તેથી, ગંભીર ભ્રષ્ટાચારના કેસોમાં અંતિમ નિર્ણય ન આવે ત્યાં સુધી સંવેદનશીલ હોદ્દાઓ પર બઢતી અને નિમણૂકો અંગે સ્પષ્ટ અને કડક માર્ગદર્શિકા સ્થાપિત કરવી જરૂરી છે.
મિત્રો, ભ્રષ્ટાચારના કેસોમાં બીજી એક મોટી સમસ્યા અત્યંત લાંબી ટ્રાયલ અવધિ છે. ઘણા કિસ્સાઓમાં, તપાસ, ચાર્જશીટ, ટ્રાયલ અને અંતિમ નિર્ણયમાં દસથી પંદર વર્ષ લાગે છે. આ સમયગાળા દરમિયાન, સાક્ષીઓની યાદશક્તિ બગડે છે, કેટલાક સાક્ષીઓ અનુપલબ્ધ થઈ જાય છે, અને પુરાવાની ગુણવત્તા સાથે ચેડા થાય છે. ન્યાયિક વિલંબ આખરે આરોપી અને ફરિયાદ પક્ષ બંને માટે સમસ્યા ઊભી કરે છે. તેથી, ખાસ ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી અદાલતોને સમયસર સુનાવણી કરવા માટે કાયદેસર રીતે આદેશ આપવો જોઈએ, જેમ કે કેટલાક અન્ય ખાસ કાયદાઓમાં જોગવાઈ છે. અપ્રમાણસર સંપત્તિના કેસોમાં ઘણીવાર ટેકનિકલ વિવાદો ઉભા થાય છે. આવકના સ્ત્રોતો, કૌટુંબિક મિલકત, ભેટો, રોકાણો અને અન્ય નાણાકીય વ્યવહારોની સ્પષ્ટતા ઘણીવાર લાંબી ચર્ચાઓ તરફ દોરી જાય છે. આધુનિક નાણાકીય ગુનાઓને ધ્યાનમાં રાખીને, નાણાકીય ફોરેન્સિક ઓડિટ, કૃત્રિમ બુદ્ધિ-આધારિત વ્યવહાર વિશ્લેષણ અને ડિજિટલ સંપત્તિ ટ્રેકિંગને વધુ કાનૂની વજન આપવું જોઈએ. આ જટિલ ભ્રષ્ટાચારના કેસોમાં તપાસને વધુ અસરકારક બનાવી શકે છે.
મિત્રો, ભ્રષ્ટાચારના કેસોમાં સાક્ષી સુરક્ષા પણ એક મહત્વપૂર્ણ મુદ્દો છે. ફરિયાદીઓ અથવા સાક્ષીઓ ઘણીવાર દબાણ, ડર અથવા પ્રલોભનને કારણે તેમના નિવેદનો બદલી નાખે છે. જો સાક્ષીઓને પૂરતી સુરક્ષા, ઓળખ ગુપ્તતા અને કાનૂની રક્ષણ મળે છે, તો સફળ કાર્યવાહીની શક્યતા વધી શકે છે. વિકસિત દેશોમાં વ્હિસલબ્લોઅર સુરક્ષા પ્રણાલીઓએ ભ્રષ્ટાચારનો પર્દાફાશ કરવામાં મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવી છે. ભારતને પણ આ ક્ષેત્રમાં વધુ મજબૂત બનાવવાની જરૂર છે. લોકપાલ, લોકાયુક્ત અને તકેદારી એજન્સીઓની સ્વતંત્રતા ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી પ્રણાલીની સફળતા માટે એક મહત્વપૂર્ણ પાયો છે. જો તપાસ એજન્સીઓ વહીવટી અથવા રાજકીય પ્રભાવથી મુક્ત ન હોય, તો જાહેર વિશ્વાસ સાથે ચેડા થશે. તેથી, આ સંસ્થાઓને પૂરતા સંસાધનો, તકનીકી ક્ષમતાઓ અને સંસ્થાકીય સ્વતંત્રતા પ્રદાન કરવી જરૂરી છે. એ પણ ધ્યાનમાં રાખવું જોઈએ કે લોકશાહી વ્યવસ્થામાં, ફક્ત આરોપ અને સજા બે અલગ અલગ બાબતો છે. ભારતીય બંધારણ દરેક નાગરિકને ન્યાયી ટ્રાયલ અને નિર્દોષ માનવામાં આવે તેવો અધિકાર આપે છે. તેથી, કોઈપણ સુધારાનો હેતુ ન્યાયિક પ્રક્રિયાને નબળી પાડવાનો ન હોવો જોઈએ. ગંભીરતા અને ન્યાય વચ્ચે સંતુલન જાળવવું જરૂરી છે. જો ફક્ત જાહેર ભાવનાના આધારે દંડાત્મક વ્યવસ્થા બનાવવામાં આવે છે, તો નિર્દોષ અધિકારીઓને પણ નુકસાન થઈ શકે છે. તેથી, સુધારા પુરાવા, પારદર્શિતા અને યોગ્ય પ્રક્રિયા પર આધારિત હોવા જોઈએ.
મિત્રો, ભવિષ્યની ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી નીતિઓમાં ટેકનોલોજીનો ઉપયોગ મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવી શકે છે. ઈ-ગવર્નન્સ, ડિજિટલ ફાઇલ ટ્રેકિંગ, બ્લોકચેન-આધારિત રેકોર્ડ મેનેજમેન્ટ, ઓનલાઈન ટેન્ડરિંગ સિસ્ટમ્સ, રીઅલ-ટાઇમ ઓડિટ અને આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સ-આધારિત જોખમ વિશ્લેષણ ભ્રષ્ટાચારની સંભાવના ઘટાડી શકે છે. ઘણા દેશોએ માનવ વિવેકબુદ્ધિ અને ડિજિટાઇઝેશન પ્રક્રિયાઓને મર્યાદિત કરીને ભ્રષ્ટાચારમાં નોંધપાત્ર ઘટાડો કર્યો છે. જો ભારતે ૨૧મી સદીમાં વૈશ્વિક આર્થિક શક્તિ બનવું હોય, તો ફક્ત નવા કાયદા ઘડવા પૂરતા રહેશે નહીં. ભ્રષ્ટાચાર નિવારણ અધિનિયમ, લોકપાલ સિસ્ટમ, તકેદારી પ્રણાલી, સેવા શિસ્ત નિયમો અને અખિલ ભારતીય સેવાઓ (શિસ્ત અને અપીલ) નિયમો, ૧૯૬૯ ની વ્યાપક સમીક્ષા કરવી જરૂરી છે. કાર્યવાહી મંજૂરી, વિભાગીય કાર્યવાહી, બઢતી, સસ્પેન્શન, સાક્ષી સુરક્ષા, ડિજિટલ પુરાવા, સમયસર ન્યાય અને સંપત્તિ જપ્તી જેવા ક્ષેત્રોમાં આધુનિક જરૂરિયાતોને અનુરૂપ સુધારા કરવા જોઈએ. એ પણ સુનિશ્ચિત કરવું જોઈએ કે નિર્દોષ લોકોને અયોગ્ય સજા ન મળે અને દોષિત વ્યક્તિઓ કાનૂની તકનીકીનો અયોગ્ય લાભ લઈને છટકી ન જાય.
તેથી, જો આપણે ઉપરોક્ત સમગ્ર કથાનો અભ્યાસ અને વિશ્લેષણ કરીએ, તો આપણને ખ્યાલ આવશે કે ભ્રષ્ટાચાર સામેની લડાઈ ફક્ત કાયદાઓની કડકતા દ્વારા જીતી શકાતી નથી, પરંતુ તેમના અસરકારક અમલીકરણ, ઝડપી ન્યાય, નિષ્પક્ષ તપાસ અને જાહેર વિશ્વાસ દ્વારા જીતી શકાય છે. જ્યારે સામાન્ય નાગરિકોને ખ્યાલ આવશે કે ભ્રષ્ટાચારના આરોપીઓ, ગમે તેટલા પ્રભાવશાળી હોય, કાયદા સમક્ષ જવાબદાર રહેશે અને દોષિત ઠેરવવામાં આવે તો ચોક્કસ સજાનો સામનો કરશે, ત્યારે જ લોકશાહી સંસ્થાઓમાં વિશ્વાસ મજબૂત થશે. તેથી, ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી કાયદાઓ, નિયમો, નિયમનો અને સેવા નિયમોમાં સંપૂર્ણ સમીક્ષા અને જરૂરી સુધારા ફક્ત વહીવટી આવશ્યકતા જ નહીં પરંતુ લોકશાહી વિશ્વસનીયતા અને સુશાસન માટે આવશ્યક પૂર્વશરત બની ગયા છે.
