આગમાંથી શીખવુંઃ તે ફક્ત એક વ્યક્તિ કે સંસ્થાની નિષ્ફળતા નથી, પરંતુ સમગ્ર વ્યવસ્થાની નિષ્ફળતા છે – જવાબદારી, સંસ્થાકીય નિષ્ફળતાઓ, ભ્રષ્ટાચાર અને ભવિષ્યની સુરક્ષા પર વૈશ્વિક દ્રષ્ટિકોણનું વ્યાપક વિશ્લેષણ

કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની
(એલએલબી, એલએલએમ સીએ (એટીસી)
શ્રીનગર, ગોંદીયા

Email – kishanbhawnani13@gmail.com

ગોંદિયા – ૩ જૂન, ૨૦૨૬ ના રોજ દિલ્હીના માલવિયા નગર વિસ્તારમાં લાગેલી ભીષણ આગ, જેમાં વ્યાપક મૃત્યુ અને ઇજાઓ થઈ હતી, ફરી એકવાર આ પ્રશ્ન ઉઠાવ્યો છેઃ જ્યારે કોઈ હોટલ, હોસ્પિટલ, મોલ, શાળા, ઔદ્યોગિક એકમ અથવા વાણિજ્યિક ઇમારતમાં આગ લાગે છે, ત્યારે શું તે ફક્ત આગને કારણે જ સર્જાયેલી દુર્ઘટના છે, અથવા તે વર્ષોથી એકઠી થયેલી વહીવટી, તકનીકી અને સંસ્થાકીય નિષ્ફળતાઓની લાંબી શ્રેણીનું પરિણામ પણ છે? કોઈપણ દેશમાં આગ એક અકસ્માત હોઈ શકે છે, પરંતુ મોટી સંખ્યામાં લોકોના કારણે થતા જાનહાનિને ઘણીવાર પ્રણાલીગત નિષ્ફળતા માનવામાં આવે છે. આંતરરાષ્ટ્રીય આપત્તિ વ્યવસ્થાપન નિષ્ણાતો માને છે કે મોટી આગમાં મોટાભાગના મૃત્યુ આગને કારણે નહીં પરંતુ સલામતી ધોરણોની બેદરકારી, સ્થળાંતર પ્રણાલીનો અભાવ, કટોકટી પ્રતિભાવમાં વિલંબ, નબળી નિરીક્ષણ પ્રણાલીઓ અને ભ્રષ્ટાચારને કારણે થાય છે. તેથી, કોઈપણ આગ તપાસ આગ કેવી રીતે શરૂ થઈ તે નક્કી કરવા સુધી મર્યાદિત ન હોવી જોઈએ, પરંતુ પરિસ્થિતિને શા માટે વિકસિત થવા દેવામાં આવી તેની તપાસ કરવા સુધી પણ મર્યાદિત હોવી જોઈએ. હું, ગોંદિયા, મહારાષ્ટ્રના વકીલ કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની, માનું છું કે ૩ જૂન, ૨૦૨૬ ના રોજ સવારે દિલ્હી, માલવિયા નગરમાં ફ્લોરિશ સ્ટે હોટેલ અને તેની સાથે જોડાયેલ રેસ્ટોરન્ટમાં લાગેલી વિનાશક આગમાં માત્ર ૨૧ થી વધુ લોકોના મોત થયા હતા, પરંતુ દેશની શહેરી સુરક્ષા વ્યવસ્થા, નિયમનકારી પદ્ધતિઓ, વહીવટી જવાબદારી અને જાહેર સલામતી સંસ્કૃતિ પર પણ ગંભીર પ્રશ્નો ઉભા થયા હતા. પ્રારંભિક મીડિયા અહેવાલો અનુસાર, ઇમારત પાસે ફક્ત છ રૂમ માટે પરવાનગી હતી, પરંતુ ત્યાં લગભગ ૨૫ રૂમ કાર્યરત હતા. તેનાથી પણ વધુ ચિંતાજનક બાબત એ હતી કે ઇમારતમાં માન્ય ફાયર એનઓસી નો અભાવ હતો અને અસરકારક કટોકટી બહાર નીકળવાના રસ્તાઓનો અભાવ હતો. ભોંયરામાં ફસાયેલા લોકોના અહેવાલોએ પરિસ્થિતિને વધુ વણસી. દુર્ઘટનામાં એકવીસ લોકો મૃત્યુ પામ્યા, ૪૦ થી વધુ લોકોને બચાવી લેવામાં આવ્યા, અને ઘણા ગંભીર રીતે ઘાયલ લોકો હોસ્પિટલોમાં જીવન માટે ઝઝૂમી રહ્યા છે. મૃતકોમાં મધ્ય એશિયા અને આફ્રિકન દેશોના ઘણા વિદેશી નાગરિકોનો સમાવેશ થાય છે જેઓ તબીબી સારવાર અથવા અન્ય કારણોસર ભારત આવ્યા હતા. પ્રત્યક્ષદર્શીઓએ જણાવ્યું હતું કે ધુમાડા અને આગથી બચવા માટે લોકોને ત્રીજા અને ચોથા માળેથી કૂદવાની ફરજ પડી હતી, જ્યારે સ્થાનિક રહેવાસીઓએ નીચે ગાદલા પાથરીને તેમને બચાવવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો. આ ઘટના ભૂકંપ, પૂર કે કુદરતી આફતનું પરિણામ નહોતું, પરંતુ માનવીય બેદરકારી, નિયમો પ્રત્યે અવગણના, ભ્રષ્ટાચાર, નબળી દેખરેખ અને જવાબદારીના અભાવનું પરિણામ હોવાનું જણાય છે. આ અકસ્માત ફક્ત હોટલમાં આગ લાગવાનો નહીં પણ આધુનિક ભારતીય શહેરી શાસનની નિષ્ફળતાનું પ્રતીક બની ગયો છે.

મિત્રો, જો આપણે આવી ઘટનાઓના ઇતિહાસ પર વિચાર કરીએ તો, ભારતનો ઇતિહાસ દુઃખદ ઘટનાઓથી ભરેલો છે. ૧૯૯૭ માં, દિલ્હીમાં ઉપહાર સિનેમા આગમાં ૫૯ લોકો મૃત્યુ પામ્યા હતા. તપાસમાં કટોકટીના બહાર નીકળવાના રસ્તાઓ બંધ, સલામતી ધોરણોનું પાલન ન કરવું અને મેનેજમેન્ટ અને વહીવટી સ્તરે ગંભીર બેદરકારી બહાર આવી હતી. ૨૦૦૪ માં, કુંભકોણમ શાળામાં આગમાં ૯૪ શાળાના બાળકો મૃત્યુ પામ્યા હતા. શાળામાં અગ્નિ સલામતીના પગલાં અત્યંત નબળા હતા અને જ્વલનશીલ પદાર્થોનો ઉપયોગ કરવામાં આવ્યો હતો. ૨૦૧૯ માં, અનાજ મંડીમાં આગમાં ૪૩ લોકો મૃત્યુ પામ્યા હતા, જ્યાં ફેક્ટરી ગેરકાયદેસર રીતે કાર્યરત હતી અને બહાર નીકળવાની વ્યવસ્થા અપૂરતી હતી. તે જ વર્ષે દિલ્હીમાં મુંડકા આગ દુર્ઘટના જેવા કેસોમાં પણ મોટી સંખ્યામાં લોકો માર્યા ગયા હતા. પશ્ચિમ બંગાળમાં અમરી હોસ્પિટલમાં આગમાં ૯૦ થી વધુ લોકો માર્યા ગયા હતા, જ્યાં ધુમાડો અને કટોકટી વ્યવસ્થાપનની નિષ્ફળતા મુખ્ય કારણો હતા. આ બધી ઘટનાઓ સમાન પેટર્ન દર્શાવે છેઃ નિયમોનું ઉલ્લંઘન, નબળા નિરીક્ષણ, ભ્રષ્ટાચાર, અપૂરતી ફાયર ઓડિટ અને એજન્સીઓ વચ્ચે સંકલનનો અભાવ.

મિત્રો, કોઈપણ મોટા શહેરમાં, ફાયર સર્વિસ અથવા ફાયર બ્રિગેડ એ છેલ્લી હરોળ હોય છે. જ્યારે આગ લાગે છે, ત્યારે ફાયર બ્રિગેડને બોલાવવામાં આવે છે, પરંતુ વાસ્તવિક પ્રશ્ન એ છે કે શું ફાયર વિભાગે ઇમારતનું સમયાંતરે નિરીક્ષણ કર્યું હતું, શું ઇમારત પાસે માન્ય ફાયર સેફ્ટી પ્રમાણપત્ર હતું કે નહીં, ફાયર ફાઇટીંગ સાધનો કાર્યરત હતા કે નહીં, સ્પ્રિંકલર સિસ્ટમ અને સ્મોક ડિટેક્ટર કામ કરી રહ્યા હતા કે નહીં, અને શું ઇમારતના માલિકોએ નિયમોનું પાલન કર્યું હતું. ઘણા કિસ્સાઓમાં, ફાયર વિભાગ નિરીક્ષણ કરે છે પરંતુ ત્યારબાદ ઉલ્લંઘનોને અવગણે છે. ઘણા દેશોમાં, તપાસ અહેવાલો દર્શાવે છે કે ફાયર સેફ્ટી પ્રમાણપત્ર જારી કર્યા પછી વર્ષો સુધી અસરકારક નિરીક્ષણ કરવામાં આવતું નથી. પરિણામે, ઇમારતોમાં ખતરનાક પરિસ્થિતિઓ વિકસે છે, જેમ કે વધારાના રૂમ, ગેરકાયદેસર બાંધકામ, અવરોધિત ઇમરજન્સી એક્ઝિટ અને ભીડ. જો કોઈ ઇમારતને છ રૂમ માટે પરવાનગી આપવામાં આવે છે અને ત્યારબાદ તેમાં ઘણા વધુ ઉમેરવામાં આવે છે, તો આ ફક્ત ઇમારતના માલિકની ભૂલ નથી પણ દેખરેખ પ્રણાલીની નિષ્ફળતા પણ છે.

મિત્રો, પોલીસની ભૂમિકા પણ મહત્વપૂર્ણ છે. સામાન્ય રીતે, પોલીસને આપત્તિઓ દરમિયાન કાયદો અને વ્યવસ્થા જાળવવા, બચાવ કામગીરીને સરળ બનાવવા અને ગુનાઓની તપાસ કરવાનું કામ સોંપવામાં આવે છે. જોકે, પોલીસ પાસે ઘણીવાર સ્થાનિક ઇમારતો, હોટલો, ગેસ્ટ હાઉસ અને વાણિજ્યિક સંસ્થાઓના પૂરતા રેકોર્ડનો અભાવ હોય છે. કેટલાક કિસ્સાઓમાં, ગેરકાયદેસર પ્રવૃત્તિઓ અથવા ઉલ્લંઘનો વિશે માહિતી હોવા છતાં, સમયસર પગલાં લેવામાં આવતા નથી. પોલીસ ઘણીવાર આપત્તિ પછી તપાસ શરૂ કરે છે, જ્યારે વાસ્તવિક જરૂરિયાત જોખમોને અગાઉથી ઓળખવાની અને નિવારક પગલાં લેવાની હોય છે. વિકસિત દેશોમાં, પોલીસ, ફાયર વિભાગ અને સ્થાનિક વહીવટીતંત્ર વચ્ચે જોખમમાં રહેલી ઇમારતોને અગાઉથી ઓળખવા માટે ડેટા-શેરિંગ સિસ્ટમ્સ છે. ભારત સહિત ઘણા વિકાસશીલ દેશોમાં, આ સંકલન મર્યાદિત રહે છે.

મિત્રો, આપત્તિ વ્યવસ્થાપન અધિકારીઓની જવાબદારી ફક્ત આપત્તિ પછી રાહત પૂરી પાડવા સુધી જ નહીં પરંતુ જોખમ ઘટાડવા સુધી પણ વિસ્તરે છે. જો કોઈ મહાનગરીય વિસ્તાર હજારો હોટલ, છાત્રાલયો, હોસ્પિટલો અને વાણિજ્યિક ઇમારતોનું ઘર હોય, તો આપત્તિ વ્યવસ્થાપન એજન્સીઓની પણ જવાબદારી છે કે તેઓ ખાતરી કરે કે કટોકટી સ્થળાંતર યોજનાઓ, મોક ડ્રીલ, તાલીમ અને જનજાગૃતિ કાર્યક્રમો નિયમિતપણે હાથ ધરવામાં આવે. મોક ડ્રીલ ઘણીવાર ફક્ત કાગળ પર અથવા મર્યાદિત ધોરણે હાથ ધરવામાં આવે છે. જ્યારે વાસ્તવિક આપત્તિ આવે છે, ત્યારે કર્મચારીઓ, સુરક્ષા રક્ષકો અને મકાન સંચાલકો લોકોને સુરક્ષિત રીતે કેવી રીતે બહાર કાઢવા તે જાણતા નથી. આનાથી નાસભાગ, ગભરાટ અને મૃત્યુમાં વધારો થાય છે.

મિત્રો એમ્બ્યુલન્સ સેવાઓ અને તબીબી કટોકટી પ્રતિભાવ પ્રણાલીઓમાં ખામીઓ પણ વારંવાર સામે આવે છે. આંતરરાષ્ટ્રીય ધોરણો મુખ્ય શહેરમાં ઓછામાં ઓછો કટોકટી તબીબી પ્રતિભાવ સમય જરૂરી છે. જો કે, ટ્રાફિક ભીડ, અપૂરતી એમ્બ્યુલન્સ, સંકલનનો અભાવ અને તૈયારી વિનાની હોસ્પિટલો ઘાયલોને સમયસર સારવાર મેળવવાથી રોકે છે. આગમાં ધુમાડો શ્વાસમાં લેવાથી મૃત્યુનું મુખ્ય કારણ બને છે, અને શરૂઆતની થોડી મિનિટો મહત્વપૂર્ણ હોય છે. તબીબી સહાયમાં વિલંબથી જીવ ગુમાવી શકે છે.

મિત્રો, સ્થાનિક સંસ્થાઓ અને મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશનોની જવાબદારી કદાચ સૌથી મહત્વપૂર્ણ છે, કારણ કે તેમની પાસે બિલ્ડિંગ પરમિટ, ઉપયોગના ફેરફારો, વ્યવસાયિક લાઇસન્સ અને બિલ્ડિંગ સલામતી માટેની પ્રાથમિક જવાબદારી છે. વિશ્વભરમાં અસંખ્ય દુર્ઘટનાઓ પર તપાસ કરવામાં આવી છે કે બિલ્ડિંગ નિયમોનું પાલન કરવામાં આવ્યું નથી. કેટલીક જગ્યાએ, ગેરકાયદેસર માળ બનાવવામાં આવ્યા હતા, બહાર નીકળવાના રસ્તાઓ અવરોધિત કરવામાં આવ્યા હતા, ઇલેક્ટ્રિકલ વાયરિંગ નબળી રીતે જાળવવામાં આવ્યા હતા, અને ફાયર સેફ્ટી સાધનો ફક્ત દેખાડા માટે સ્થાપિત કરવામાં આવ્યા હતા. જો કોઈ ઇમારતની સ્થિતિ મ્યુનિસિપલ રેકોર્ડમાં નોંધાયેલી હોય પરંતુ વાસ્તવિકતામાં સંપૂર્ણપણે અલગ હોય, તો તે નિરીક્ષણ અને અમલીકરણ પદ્ધતિઓની ગંભીર નિષ્ફળતા દર્શાવે છે.

મિત્રો, ભ્રષ્ટાચારનો મુદ્દો સૌથી સંવેદનશીલ છતાં મહત્વપૂર્ણ છે. વિશ્વભરના ઘણા દેશોમાં આપત્તિઓના તપાસ અહેવાલો દર્શાવે છે કે નિયમોનું ઉલ્લંઘન કરતી સંસ્થાઓને ક્યારેક લાંચ, રાજકીય સમર્થન અથવા વહીવટી ઉદાસીનતા દ્વારા રક્ષણ આપવામાં આવે છે. જ્યારે પૈસા અથવા પ્રભાવના આધારે સલામતી પ્રમાણપત્રો જારી કરવામાં આવે છે, જ્યારે નિરીક્ષણો ફક્ત ઔપચારિકતા બની જાય છે, અને જ્યારે વર્ષો સુધી ગેરકાયદેસર બાંધકામને અવગણવામાં આવે છે, ત્યારે ભવિષ્યની દુર્ઘટનાઓ માટે પાયો નાખવામાં આવે છે. ભ્રષ્ટાચાર માત્ર નાણાકીય ગુનો નથી પરંતુ જાહેર સલામતી માટે સીધો ખતરો છે, કારણ કે તે જીવનને જોખમમાં મૂકે છે.

મિત્રો, શહેરીકરણની ઝડપી ગતિ પણ એક નવો પડકાર બની છે. મહાનગરોમાં જમીનના ભાવમાં વધારો થવાથી મકાન માલિકો વ્યાપારી હેતુઓ માટે વધુ જગ્યાનો ઉપયોગ કરવા પ્રેરાયા છે. પરિણામે, વધારાના રૂમ, માળ અથવા ગેરકાયદેસર બાંધકામો ઘણીવાર બનાવવામાં આવે છે, ઘણીવાર સલામતીના ધોરણોને અવગણીને. જો વહીવટીતંત્ર સમયસર આનો ઉકેલ નહીં લાવે, તો જોખમો વધતા રહે છે. તેથી, શહેરી આયોજન અને અગ્નિ સલામતીને અલગ શાખાઓ તરીકે નહીં, પરંતુ એકીકૃત દ્રષ્ટિકોણથી જોવાની જરૂર છે. ભવિષ્યમાં આવી ઘટનાઓ ઘટાડવામાં ટેકનોલોજીનો ઉપયોગ મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવી શકે છે. સ્માર્ટ સેન્સર, રીઅલ-ટાઇમ મોનિટરિંગ, કૃત્રિમ બુદ્ધિ-આધારિત જોખમ વિશ્લેષણ, ડિજિટલ બિલ્ડિંગ રજિસ્ટર અને સ્વચાલિત એલાર્મ સિસ્ટમ્સ જેવી ટેકનોલોજી જોખમોની વહેલી ઓળખને સક્ષમ કરી શકે છે. જો કે, ટેકનોલોજી ફક્ત ત્યારે જ અસરકારક રહેશે જો તેની સાથે વહીવટી ઇચ્છાશક્તિ અને પારદર્શિતા હોય. ફક્ત સાધનો ખરીદવા પૂરતા નથી; નિયમિત જાળવણી અને પરીક્ષણ પણ આવશ્યક છે.

મિત્રો, જનતાની ભૂમિકા ઓછી મહત્વપૂર્ણ નથી. લોકો ઘણીવાર સસ્તા અથવા વધુ અનુકૂળ વિકલ્પોને કારણે શંકાસ્પદ સલામતી ધોરણો ધરાવતી હોટલ અને ઇમારતો પસંદ કરે છે. જો નાગરિકો સલામતી ધોરણો વિશે વધુ જાગૃત બને અને જોખમી સંસ્થાઓની જાણ કરવાની સંસ્કૃતિ વિકસાવે, તો તે વહીવટ પર પણ દબાણ લાવશે. વિકસિત દેશોમાં, નાગરિક સલામતી ઓડિટ અને સમુદાય દેખરેખને આપત્તિ જોખમ ઘટાડવાનો એક મહત્વપૂર્ણ ભાગ માનવામાં આવે છે.

મિત્રો, આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે, ઘણા દેશોએ આવી ઘટનાઓમાંથી શીખ્યા છે અને નોંધપાત્ર સુધારા કર્યા છે. કેટલાક દેશોએ ડિજિટલ નિરીક્ષણ પ્રણાલીઓ લાગુ કરી છે, જ્યાં દરેક નિરીક્ષણના ફોટા, વિડિઓઝ અને ય્ઁજી-આધારિત રેકોર્ડ ઑનલાઇન ઉપલબ્ધ છે. આ નિરીક્ષકની જવાબદારીમાં વધારો કરે છે. કેટલાક સ્થળોએ, ઇમારતોની અગ્નિ સલામતી સ્થિતિ જાહેર પોર્ટલ પર પ્રદર્શિત કરવામાં આવે છે જેથી નાગરિકો વ્યક્તિગત રીતે ચકાસી શકે કે કોઈ ઇમારત સલામતી ધોરણોનું પાલન કરી રહી છે કે નહીં. ઘણા દેશોમાં, જો કોઈ ઇમારતમાં ગંભીર સલામતી ઉલ્લંઘન જોવા મળે છે, તો તેને તાત્કાલિક સીલ કરવામાં આવે છે અને સંબંધિત અધિકારીઓ સામે પગલાં લેવામાં આવે છે. જવાબદારીનો મુખ્ય સિદ્ધાંત સહિયારી જવાબદારી છે. ઘણીવાર, અકસ્માત પછી, ફક્ત ઇમારતના માલિકને દોષી ઠેરવીને મામલો રદ કરવામાં આવે છે, જ્યારે વાસ્તવમાં, જવાબદારી અનેક સ્તરોમાં વહેંચવામાં આવે છે. જો ગેરકાયદેસર બાંધકામ થયું હોય, તો તેને રોકવા માટે કોણ જવાબદાર હતું? જો અગ્નિ સલામતી પ્રમાણપત્ર જારી કરવામાં આવ્યું હોય, તો તે કયા આધારે જારી કરવામાં આવ્યું હતું? જો કોઈ નિરીક્ષણ ન હતું, તો તે શા માટે ન હતું? જો કટોકટી બહાર નીકળવાના રસ્તાઓ અવરોધિત હતા, તો આ કોની દેખરેખ હેઠળ હતું? જો બચાવ કામગીરીમાં વિલંબ થયો હોય, તો તેનું કારણ શું હતું? આ બધા પ્રશ્નોના જવાબ ન મળે ત્યાં સુધી કોઈપણ તપાસ પૂર્ણ ગણી શકાય નહીં.

તેથી, જો આપણે ઉપરોક્ત સમગ્ર અહેવાલનો અભ્યાસ અને વિશ્લેષણ કરીએ, તો આપણને ખબર પડશે કે કોઈપણ આગને ફક્ત અકસ્માત તરીકે ન જોવી જોઈએ. તે નાગરિકોના રક્ષણ માટે રચાયેલ સમગ્ર વહીવટી, નિયમનકારી અને સામાજિક વ્યવસ્થાની કસોટી છે. જો કોઈ ઇમારત ભીડભાડવાળી હોય, જો સલામતીના સાધનો કામ ન કરતા હોય, જો નિરીક્ષણો બિનઅસરકારક હોય, જો ભ્રષ્ટાચારે નિયમોને નબળા પાડ્યા હોય, જો બચાવમાં વિલંબ થયો હોય, અને જો જવાબદારી સ્થાપિત ન કરવામાં આવી હોય, તો તે ફક્ત એક વ્યક્તિ અથવા સંસ્થાની નિષ્ફળતા નથી, પરંતુ સમગ્ર વ્યવસ્થાની નિષ્ફળતા છે. દિલ્હી, મુંબઈ, કોલકાતા, ચેન્નાઈ, ન્યુ યોર્ક, લંડન, ટોક્યો અથવા વિશ્વના કોઈપણ અન્ય મહાનગરમાં સલામતીનો મૂળભૂત સિદ્ધાંત સમાન છેઃ આપત્તિ પછી રાહત કરતાં આપત્તિ પહેલાં નિવારણ વધુ મહત્વપૂર્ણ છે. જ્યાં સુધી પારદર્શિતા, નિયમિત નિરીક્ષણ, શૂન્ય-સહિષ્ણુતા ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી નીતિ, તકનીકી આધુનિકીકરણ, સંસ્થાકીય સંકલન અને કડક જવાબદારી સુનિશ્ચિત કરવામાં નહીં આવે, ત્યાં સુધી આવી દુર્ઘટનાઓ વારંવાર બનતી રહેશે, જેનાથી માનવ જીવનમાં ભારે નુકસાન થશે. તેથી, દરેક આગની ઘટનાને ચેતવણી તરીકે લેવી અને પ્રણાલીગત સુધારાઓ લાગુ કરવા એ આવા અકસ્માતોમાં જીવ ગુમાવનારાઓને સાચી શ્રદ્ધાંજલિ હશે.