કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની
(એલએલબી, એલએલએમ સીએ (એટીસી)
શ્રીનગર, ગોંદીયા
Email – kishanbhawnani13@gmail.com
ગોંદિયા – વિદેશી યોગદાન નિયમન અધિનિયમ (એફસીઆરએ), વૈશ્વિક સ્તરે ભારતમાં વિદેશી ભંડોળના પ્રવાહ અને ઉપયોગનું નિયમન કરતો કાયદો, લાંબા સમયથી રાજકીય, સામાજિક અને આંતરરાષ્ટ્રીય ચર્ચાનું કેન્દ્ર રહ્યો છે. ૨૦૨૬ માં પ્રસ્તાવિત વિદેશી યોગદાન (નિયમન) સુધારો બિલ ૨૦૨૬ એ આ ચર્ચાને વધુ તીવ્ર બનાવી છે. સરકાર તેને રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા, પારદર્શિતા અને સાર્વભૌમત્વના રક્ષણ માટે એક માસ્ટરસ્ટ્રોક ગણાવી રહી છે, ત્યારે વિપક્ષ અને નાગરિક સમાજ તેને લોકશાહી અધિકારો અને અભિવ્યક્તિની સ્વતંત્રતા પર હુમલો માની રહ્યા છે. હું, એડવોકેટ કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની, ગોંદિયા, મહારાષ્ટ્ર, માનું છું કે આ માત્ર એક કાનૂની સુધારો નથી, પરંતુ ભારતના લોકશાહી માળખા, રાજકીય સ્પર્ધા અને વૈશ્વિક સંબંધોને અસર કરતો એક વ્યાપક મુદ્દો છે. ભારત જેવા વિશાળ અને વૈવિધ્યસભર લોકશાહીમાં, બિન-સરકારી સંસ્થાઓ (એનજીઓ), ટ્રસ્ટ અને નાગરિક સમાજ સંસ્થાઓએ સામાજિક વિકાસ, શિક્ષણ, આરોગ્ય, માનવ અધિકારો અને પર્યાવરણીય સંરક્ષણ જેવા ક્ષેત્રોમાં મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવી છે. આ સંસ્થાઓ ઘણીવાર વિદેશી સ્ત્રોતો પાસેથી નાણાકીય સહાય મેળવે છે, જેનાથી તેઓ તેમના કાર્યક્રમો અને ઝુંબેશોને અસરકારક રીતે ચલાવી શકે છે. આ સંદર્ભમાં, ભારત સરકાર દ્વારા રજૂ કરાયેલ વિદેશી યોગદાન (નિયમન) સુધારો બિલ ૨૦૨૬ (એફસીઆરએ૨૦૨૬) એક ખૂબ જ મહત્વપૂર્ણ અને વિવાદાસ્પદ કાયદાકીય પહેલ તરીકે ઉભરી આવ્યો છે. બિલનો જણાવેલ ઉદ્દેશ્ય વિદેશી ભંડોળને નિયંત્રિત કરીને પારદર્શિતા વધારવાનો અને રાષ્ટ્રીય હિતોનું રક્ષણ કરવાનો છે, પરંતુ તેની જોગવાઈઓ અને સંભવિત અસર અંગે વિપક્ષ અને નાગરિક સમાજમાં વ્યાપક મતભેદ છે. એફસીઆરએ કાયદાનો મૂળભૂત ઉદ્દેશ્ય વિદેશી ભંડોળના પ્રવાહને નિયંત્રિત કરવાનો છે જેથી તેનો ઉપયોગ ભારતની સાર્વભૌમત્વ, અખંડિતતા અને સુરક્ષા વિરુદ્ધ ન થાય. આ કાયદો સૌપ્રથમ ૧૯૭૬ માં અમલમાં મૂકવામાં આવ્યો હતો અને ત્યારબાદ ૨૦૧૦ માં તેમાં વ્યાપક સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો. ૨૦૨૦ માં પણ નોંધપાત્ર ફેરફારો કરવામાં આવ્યા હતા, જેમાં વહીવટી ખર્ચ મર્યાદા, પેટા-ગ્રાન્ટિંગ પર પ્રતિબંધ અને આધાર-આધારિત ઓળખ માટેની જોગવાઈઓનો સમાવેશ થાય છે. પ્રસ્તાવિત ૨૦૨૬ સુધારાને આ શ્રેણીના આગળના પગલા તરીકે જોવામાં આવે છે, જેમાં સરકાર નિયમોને વધુ કડક બનાવવા તરફ પગલાં લઈ રહી છે. સરકારનો દલીલ છે કે તાજેતરના વર્ષોમાં, તેણે અવલોકન કર્યું છે કે કેટલીક એનજીઓ વિદેશી ભંડોળનો ઉપયોગ એવી પ્રવૃત્તિઓ માટે કરી રહી છે જે ફક્ત દેશની આંતરિક સુરક્ષાને જ જોખમમાં મૂકતી નથી પરંતુ સામાજિક સંવાદિતાને પણ અસર કરે છે. ઉદાહરણ તરીકે, સરકાર દાવો કરે છે કે વિદેશી ભંડોળનો ઉપયોગ ગેરકાયદેસર ધાર્મિક પરિવર્તન, અલગતાવાદી પ્રવૃત્તિઓ અને નીતિગત દખલગીરી માટે કરવામાં આવ્યો છે. તેથી,એફસીઆરએ ૨૦૨૬ નો પ્રાથમિક ઉદ્દેશ્ય આ જોખમોને રોકવાનો અને ખાતરી કરવાનો છે કે વિદેશી સહાયનો ઉપયોગ ફક્ત કાયદેસર અને પારદર્શક હેતુઓ માટે થાય. સરકારના મતે, આ બિલ ડીપ સ્ટેટ જેવા ખ્યાલોને દૂર કરવા તરફ એક પગલું છે, જ્યાં એનજીઓ વિદેશી પ્રભાવ દ્વારા નીતિઓને પ્રભાવિત કરી શકે છે. રાષ્ટ્રીય સુરક્ષાના સંદર્ભમાં, એવી દલીલ કરવામાં આવે છે કે વિદેશી ભંડોળનો ઉપયોગ ક્યારેક સામાજિક અશાંતિ, વિરોધ ચળવળો અથવા રાજકીય અસ્થિરતાને ઉશ્કેરવા માટે થઈ શકે છે. તેથી, કડક નિયંત્રણો જરૂરી છે.
સાથીઓ, જો આપણે આ બિલની મુખ્ય જોગવાઈઓને સમજીએ, તો તેમાં વિદેશી ભંડોળ મેળવતી સંસ્થાઓ માટે કડક નોંધણી અને દેખરેખ પદ્ધતિઓ લાગુ કરવાનો સમાવેશ થાય છે. સરકારે એવો પણ પ્રસ્તાવ મૂક્યો છે કે જો કોઈ એનજીઓ નું લાઇસન્સ રદ કરવામાં આવે છે અથવા તે તેનું લાઇસન્સ પાછું સોંપે છે, તો વિદેશી ભંડોળથી મેળવેલી તેની સંપત્તિ સરકાર દ્વારા નિયુક્ત સત્તા દ્વારા જપ્ત કરવામાં આવશે. તેનો હેતુ એ સુનિશ્ચિત કરવાનો છે કે આવી સંપત્તિઓનો ઉપયોગ ખાનગી લાભ અથવા શંકાસ્પદ પ્રવૃત્તિઓ માટે ન થાય, પરંતુ તેનો ઉપયોગ જાહેર હિતમાં થાય. વધુમાં, બિલમાં એવી પણ જોગવાઈ છે કે વિદેશી ભંડોળ મેળવતી સંસ્થાઓ નીતિગત બાબતોમાં સીધી કે આડકતરી રીતે દખલ કરી શકશે નહીં. સરકાર માને છે કે લોકશાહીમાં, નીતિનિર્માણ ફક્ત ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ પર આધારિત હોવું જોઈએ, અને બાહ્ય ભંડોળથી પ્રભાવિત સંસ્થાઓને આ પ્રક્રિયામાં દખલ કરવાની મંજૂરી આપવી જોઈએ નહીં. જો કે, વિપક્ષ અને અનેક સામાજિક સંગઠનોએ આ જોગવાઈઓ સામે ગંભીર વાંધો ઉઠાવ્યો છે. તેમનો આરોપ છે કે આ બિલ સરકારને વધુ પડતી સત્તાઓ આપે છે, જેનાથી તે અસંમતિ વ્યક્ત કરનારા અવાજોને દબાવી શકે છે. વિપક્ષનો દાવો છે કે નીતિગત હસ્તક્ષેપની વ્યાખ્યા ખૂબ વ્યાપક અને અસ્પષ્ટ છે, જેના કારણે સરકાર કોઈપણ સંગઠનને મનસ્વી રીતે નિશાન બનાવી શકે છે. આ કાયદા હેઠળ લઘુમતી સમુદાયો અને ખાસ કરીને માનવાધિકાર સંગઠનો સૌથી વધુ પ્રભાવિત થવાની આશંકા છે.
મિત્રો, જો આપણે આ બિલમાં સુધારા અંગે વિપક્ષ અને સમાજની દલીલો પર વિચાર કરીએ, તો સમગ્ર વિપક્ષે આ બિલનો જોરદાર વિરોધ કર્યો છે. તેમનો મત છે કે આ કાયદો સરકારને વધુ પડતી સત્તાઓ આપે છે, જેનાથી તે અસંમત અવાજોને દબાવી શકે છે. એનજીઓ માનવાધિકાર સંગઠનો અને સામાજિક કાર્યકરોને નિશાન બનાવી શકાય છે. વિપક્ષનો એવો પણ આરોપ છે કે સરકાર રાષ્ટ્રીય હિત જેવી અસ્પષ્ટ વ્યાખ્યાઓનો દુરુપયોગ કરીને મહત્વપૂર્ણ સંસ્થાઓને બંધ કરી શકે છે. વધુમાં, આધારની જરૂરિયાત અને દેખરેખ પ્રણાલીને ગોપનીયતાના અધિકારનું ઉલ્લંઘન ગણાવવામાં આવી રહી છે. આ બિલને કારણે લોકસભા અને રાજ્યસભામાં ભારે હોબાળો થયો. વિપક્ષના સાંસદોએ સૂત્રોચ્ચાર કર્યા અને વોકઆઉટ કર્યું, તેને લોકશાહી સંસ્થાઓ પર હુમલો ગણાવ્યો. આ બિલ અભિવ્યક્તિની સ્વતંત્રતા અને બંધારણ દ્વારા ગેરંટીકૃત સંગઠનો બનાવવાના અધિકાર પર પ્રતિકૂળ અસર કરી શકે છે. ફક્ત સરકારી નીતિઓની ટીકાના આધારે કોઈ સંસ્થા પર પ્રતિબંધ મૂકવો લોકશાહી મૂલ્યોની વિરુદ્ધ હશે. આ સંદર્ભમાં, ઘણા નિષ્ણાતોએ પ્રશ્ન ઉઠાવ્યો છે કે શું સરકાર પારદર્શિતાના નામે નાગરિક સમાજની સ્વતંત્રતા પર પ્રતિબંધ મૂકી રહી છે. કેરળ અને તમિલનાડુ જેવા રાજ્યોમાં આ બિલને ખાસ કરીને તીવ્ર પ્રતિક્રિયાઓ મળી છે. કેરળમાં, જ્યાં એનજીઓ શિક્ષણ, આરોગ્ય અને સામાજિક સેવાઓમાં મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવે છે, આ બિલે વ્યાપક રાજકીય અને સામાજિક ચર્ચા જગાવી છે. રાજ્ય સરકાર અને વિપક્ષી પક્ષોનો દાવો છે કે આ કાયદો રાજ્યના વિકાસ પ્રયાસોને અસર કરી શકે છે અને આંતરરાષ્ટ્રીય સહયોગને અવરોધી શકે છે. સંસદમાં બિલ પરનો મડાગાંઠ ફક્ત રાજકીય મતભેદોનું પરિણામ નહોતું, પરંતુ ઊંડા વૈચારિક મતભેદોને પણ પ્રતિબિંબિત કરે છે. વિપક્ષે માંગ કરી હતી કે બિલને સંસદીય સમિતિને મોકલવામાં આવે જેથી તેની જોગવાઈઓ પર સંપૂર્ણ ચર્ચા અને સમીક્ષા થઈ શકે. તેઓ માનતા હતા કે આવા મહત્વપૂર્ણ અને વ્યાપક કાયદાને ઉતાવળમાં પસાર કરવો અયોગ્ય રહેશે. જોકે સરકારે રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા અને પારદર્શિતા માટે જરૂરી ગણાવીને બિલને ઝડપી પસાર કરવાની તરફેણ કરી હતી, પરંતુ વિપક્ષના વિરોધ, સંસદમાં હોબાળો અને સર્વસંમતિના અભાવને કારણે તેને મુલતવી રાખવામાં આવ્યું હતું. આ મુલતવી રાખવાનો સંકેત છે કે સરકાર અને વિપક્ષ હજુ પણ આ મુદ્દા પર સર્વસંમતિ પર પહોંચ્યા નથી.
મિત્રો, જો આપણે આ સુધારા બિલની નાગરિક સમાજ પરની અસરને ધ્યાનમાં લઈએઃ નિયંત્રણ કે સુધારા? નાગરિક સમાજ સંગઠનોએ ભારતમાં મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવી છે, પછી ભલે તે શિક્ષણ, આરોગ્ય, પર્યાવરણ કે માનવ અધિકારોના ક્ષેત્રોમાં હોય. આ બિલ પછી, નાના અને મધ્યમ કદના એનજીઓ માટે વિદેશી ભંડોળ મેળવવાનું વધુ મુશ્કેલ બની શકે છે. આ તેમની પ્રવૃત્તિઓને મર્યાદિત કરી શકે છે. જો કે, સરકાર દલીલ કરે છે કે આ ફક્ત નકલી અથવા શંકાસ્પદ સંગઠનોને અસર કરશે, જ્યારે વાસ્તવિક કાર્યમાં રોકાયેલા સંગઠનોને કોઈ સમસ્યાનો સામનો કરવો પડશે નહીં. આ ચર્ચા એક મૂળભૂત પ્રશ્ન પર ઉકળે છેઃ શું નિયંત્રણ પારદર્શિતા લાવે છે કે સ્વતંત્રતાને મર્યાદિત કરે છે?
મિત્રો, જો આપણે આ બિલને આંતરરાષ્ટ્રીય સંદર્ભમાં ધ્યાનમાં લઈએ, તો આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે પણ આ બિલ પર પ્રતિક્રિયાઓ આવી છે. ઘણા વૈશ્વિક માનવાધિકાર સંગઠનો અને વિદેશી સરકારોએ ચિંતા વ્યક્ત કરી છે કે ભારતમાં નાગરિક સમાજની સ્વતંત્રતા પર અંકુશ લગાવવામાં આવી રહ્યો છે. તેઓ કહે છે કે આવા કાયદા લોકશાહી સંસ્થાઓને નબળી બનાવી શકે છે અને આંતરરાષ્ટ્રીય સહયોગને અસર કરી શકે છે. જો કે, ભારત સરકારે આ ટીકાઓને નકારી કાઢી છે, એમ કહીને કે આ એક આંતરિક બાબત છે અને દરેક સાર્વભૌમ રાષ્ટ્રને તેની સુરક્ષા અને હિતોનું રક્ષણ કરવાનો અધિકાર છે. આ સમગ્ર પરિસ્થિતિમાં સૌથી મહત્વપૂર્ણ પ્રશ્ન એ છે કે શું પારદર્શિતા અને સુરક્ષાના નામે કડકતા જરૂરી છે, અથવા તે લોકશાહી સ્વતંત્રતાઓ માટે ખતરો ઉભો કરી શકે છે. એક સંતુલિત અભિગમની જરૂર છે, જે ફક્ત વિદેશી ભંડોળના દુરુપયોગને અટકાવે છે જ નહીં પરંતુ નાગરિક સમાજની ભૂમિકા અને સ્વતંત્રતાનું પણ રક્ષણ કરે છે.આમ, જો આપણે ઉપરોક્ત વિધાનનો અભ્યાસ અને વિશ્લેષણ કરીએ, તો આપણને જાણવા મળશે કે
એફસીઆરએ ૨૦૨૬ ફક્ત એક કાયદાકીય પ્રસ્તાવ નથી, પરંતુ ભારતના લોકશાહી માળખા, નાગરિક સ્વતંત્રતાઓ અને રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા વચ્ચે સંતુલન જાળવવાનો એક જટિલ પડકાર રજૂ કરે છે. સંસદમાં તેને મુલતવી રાખવાથી ખ્યાલ આવે છે કે આ વિષય પર વ્યાપક સર્વસંમતિ અને ઊંડાણપૂર્વક ચર્ચાની જરૂર છે. ભવિષ્યમાં, એ જોવું મહત્વપૂર્ણ રહેશે કે સરકાર અને વિપક્ષ આ મુદ્દાને કેવી રીતે ઉકેલે છે અને શું આ કાયદો ખરેખર તેના જણાવેલા ઉદ્દેશ્યોને પ્રાપ્ત કરે છે.
