કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની
(એલએલબી, એલએલએમ સીએ (એટીસી)
શ્રીનગર, ગોંદીયા
લોકશાહીમાં પ્રોટોકોલ ફક્ત ઔપચારિક નિયમો નથી, પરંતુ સંસ્થાઓની ગરિમા અને વ્યવસ્થા જાળવવાનું એક સાધન છે. ચૂંટણી મોસમ અને બંધારણીય સંઘર્ષમાં એક નવો અધ્યાય-રાજકીય મતભેદો હોવા છતાં, બંધારણીય ધોરણો અને સંસ્થાઓનો આદર કરવો એ લોકશાહીને મજબૂત બનાવવા માટેનો સંપૂર્ણ મંત્ર છે –
વૈશ્વિક સ્તરે, પશ્ચિમ બંગાળનું રાજકારણ એવા તબક્કે હોય તેવું લાગે છે જ્યાં બંધારણીય ધોરણો, પ્રોટોકોલ, રાજકારણ અને ચૂંટણી વ્યૂહરચના ટકરાઈ રહી છે. ૨૦૨૬ ની વિધાનસભા ચૂંટણીઓનું કાઉન્ટડાઉન શરૂ થઈ ગયું છે, અને રાષ્ટ્રપતિની ઉત્તર બંગાળની મુલાકાતને લગતો વિવાદ રાષ્ટ્રીય ચર્ચાનો વિષય બની ગયો છે. આ વિવાદના કેન્દ્રમાં પશ્ચિમ બંગાળના મુખ્યમંત્રી અને ભારતીય વડાપ્રધાન વચ્ચેનો રાજકીય સંઘર્ષ છે. એક તરફ, કેન્દ્ર સરકાર અને શાસક પક્ષ આને રાષ્ટ્રપતિ પદની ગરિમા અને બંધારણ પ્રત્યેના આદર સાથે જોડી રહ્યા છે, જ્યારે બીજી તરફ, પશ્ચિમ બંગાળના મુખ્યમંત્રી તેને ચૂંટણી પહેલાની રાજકીય રણનીતિ અને રાજ્ય સરકારને ઘેરવાનો કેન્દ્ર સરકારનો પ્રયાસ ગણાવી રહ્યા છે. એડવોકેટ કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની માને છે કે આ વિવાદ ફક્ત પ્રોટોકોલ અથવા ઔપચારિકતાઓ પૂરતો મર્યાદિત નથી; તે કેન્દ્ર-રાજ્ય સંબંધો, બંધારણીય ધોરણો અને ચૂંટણી રાજકારણની જટિલતાઓને પણ પ્રકાશિત કરી રહ્યો છે.
લોકશાહીમાં, પ્રોટોકોલ ફક્ત ઔપચારિક નિયમો નથી; તે સંસ્થાઓની ગરિમા અને વ્યવસ્થા જાળવવાનું એક માધ્યમ છે. રાષ્ટ્રપતિ, વડાપ્રધાન અને અન્ય બંધારણીય હોદ્દાઓ માટે નિર્ધારિત પ્રોટોકોલ શાસન પ્રણાલીમાં શિસ્ત અને આદર જાળવવા માટે રચાયેલ છે. આ પ્રોટોકોલનું પાલન કરવામાં નિષ્ફળતા સંસ્થાકીય અસંતુલન તરફ દોરી શકે છે. આગામી મહિનાઓમાં પશ્ચિમ બંગાળ વિધાનસભાની ચૂંટણીઓની જાહેરાત થવાની સંભાવના છે. આવી સ્થિતિમાં, આ વિવાદ એક મુખ્ય ચૂંટણી પ્રચાર મુદ્દો બની શકે છે. શાસક પક્ષ તેને બંધારણીય સન્માન અને આદિવાસી ગૌરવના મુદ્દા તરીકે રજૂ કરી શકે છે, જ્યારે પશ્ચિમ બંગાળમાં શાસક પક્ષ તેને કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા રાજકીય કાવતરું તરીકે દર્શાવીને તેના સમર્થકોને એકત્ર કરવાનો પ્રયાસ કરશે. આ સમગ્ર વિવાદમાં મીડિયાએ પણ મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવી છે. વિવિધ સમાચાર માધ્યમો અને સોશિયલ મીડિયા પ્લેટફોર્મ પર ગરમાગરમ ચર્ચા શરૂ થઈ છે, જેમાં કેટલાક તેને રાષ્ટ્રપતિનું અપમાન માને છે, જ્યારે અન્ય લોકો તેને રાજકીય વિવાદ કહી રહ્યા છે. લોકશાહીમાં, મીડિયા જાહેર અભિપ્રાયને પ્રભાવિત કરવા માટે એક મહત્વપૂર્ણ માધ્યમ છે, અને આવા કિસ્સાઓમાં તેની ભૂમિકા વધુ મહત્વપૂર્ણ બની જાય છે.
જો આપણે રાષ્ટ્રપતિની ઉત્તર બંગાળની મુલાકાત અને વિવાદની ઉત્પત્તિ પર વિચાર કરીએ, તો સમગ્ર વિવાદ ત્યારે શરૂ થયો જ્યારે માનનીય રાષ્ટ્રપતિ ૯મા આંતરરાષ્ટ્રીય સંથાલ સંમેલનમાં મુખ્ય મહેમાન તરીકે પશ્ચિમ બંગાળના સિલિગુડી પહોંચ્યા. આ કાર્યક્રમનું આયોજન આંતરરાષ્ટ્રીય સંથાલ કાઉન્સિલ, એક ખાનગી સંસ્થા દ્વારા કરવામાં આવ્યું હતું. મૂળરૂપે, આ સંમેલન દાર્જિલિંગ જિલ્લાના બિધાનનગર વિસ્તારમાં યોજવાનું આયોજન કરવામાં આવ્યું હતું, જ્યાં મોટી સંખ્યામાં સંથાલ આદિવાસી સમુદાયના લોકો હાજર રહે તેવી અપેક્ષા હતી. જોકે, સુરક્ષા, ભીડ વ્યવસ્થાપન અને અન્ય વહીવટી કારણોસર, પાછળથી સ્થળને બાગડોગરા એરપોર્ટ નજીક ગોશૈનપુરમાં બદલી દેવામાં આવ્યું. રાષ્ટ્રપતિએ પોતે આ ફેરફાર સામે અસંતોષ વ્યક્ત કર્યો હતો, અને કહ્યું હતું કે નવું સ્થળ ખૂબ નાનું છે, જેના કારણે હજારો સંથાલો કાર્યક્રમમાં હાજરી આપી શકતા નથી. આ નારાજગી ધીમે ધીમે રાજકીય વિવાદમાં ફેરવાઈ ગઈ.
પ્રોટોકોલના મુદ્દા અને રાષ્ટ્રપતિની નારાજગી અંગે, રાષ્ટ્રપતિએ તેમના સંબોધનમાં આશ્ચર્ય વ્યક્ત કર્યું હતું કે મુખ્યમંત્રી કે રાજ્ય સરકારના કોઈ વરિષ્ઠ મંત્રી તેમનું સ્વાગત કરવા માટે હાજર નહોતા. તેમણે એમ પણ કહ્યું હતું કે તેમને વ્યક્તિગત રીતે આ સામે કોઈ વાંધો નથી, પરંતુ રાષ્ટ્રપતિના કાર્યાલય માટે નિર્ધારિત પ્રોટોકોલનું પાલન થવું જોઈએ. તેમણે મુખ્યમંત્રીને તેમની નાની બહેન તરીકે પણ ઓળખાવ્યા હતા અને પ્રશ્ન કર્યો હતો કે શું તે તેમનાથી નારાજ છે. રાષ્ટ્રપતિના આ નિવેદનથી રાજકીય વાતાવરણ વધુ ગરમાયું હતું, કારણ કે રાષ્ટ્રપતિએ પહેલી વાર કોઈ કાર્યક્રમમાં પ્રોટોકોલના પાલન પર જાહેરમાં પ્રશ્ન ઉઠાવ્યો હતો. આ નિવેદન બાદ, શાસક પક્ષે તેને બંધારણીય ગરિમા સાથે જોડીને અને રાજ્ય સરકાર સામે ગંભીર આરોપો લગાવીને આ મુદ્દો ઉઠાવ્યો હતો.
વડાપ્રધાન અને શાસક પક્ષની પ્રતિક્રિયાઓ પર વિચાર કરીએ, તો વડાપ્રધાને પણ આ મુદ્દા પર પ્રતિક્રિયા આપતા કહ્યું કે આ ફક્ત રાષ્ટ્રપતિનું અપમાન નથી પણ ભારતના બંધારણ અને લોકશાહી પરંપરાઓનું પણ અપમાન છે. તેમણે એમ પણ કહ્યું કે દ્રૌપદી મુર્મુ પોતે આદિવાસી સમુદાયમાંથી આવે છે અને તેમના વિકાસ માટે સમર્પિત છે, અને તેમના કાર્યક્રમમાં વિક્ષેપ અને રાજ્ય સરકાર તરફથી યોગ્ય સમર્થનનો અભાવ અત્યંત દુર્ભાગ્યપૂર્ણ છે. ભાજપના નેતાઓએ આને આદિવાસી ઓળખ સાથે જોડીને કહ્યું કે પશ્ચિમ બંગાળ સરકારે રાષ્ટ્રપતિના કાર્યક્રમને ગંભીરતાથી લીધો નથી. આ મુદ્દો શાસક પક્ષ માટે રાજકીય રીતે પણ મહત્વપૂર્ણ હતો, કારણ કે આદિવાસી સમુદાયને બંગાળમાં એક મહત્વપૂર્ણ વોટ બેંક માનવામાં આવે છે.
પશ્ચિમ બંગાળના મુખ્યમંત્રીના વળતા પ્રહાર અને રાજકીય આરોપોને ધ્યાનમાં લઈએ, તો તેમણે આ બધા આરોપોને સ્પષ્ટપણે નકારી કાઢ્યા, અને કહ્યું કે આ કાર્યક્રમ રાજ્ય સરકાર દ્વારા નહીં પરંતુ એક ખાનગી સંસ્થા દ્વારા આયોજિત કરવામાં આવ્યો હતો. તેમના મતે, રાજ્ય વહીવટીતંત્રે રાષ્ટ્રપતિ સચિવાલયને પહેલાથી જ જાણ કરી દીધી હતી કે આયોજકોની તૈયારીઓ અપૂરતી હતી અને તેમની પાસે આટલા મોટા મેળાવડાને સંભાળવાની ક્ષમતાનો અભાવ હતો. તેમણે એમ પણ કહ્યું કે જો રાષ્ટ્રપતિ વર્ષમાં એક વાર કોઈ કાર્યક્રમમાં હાજરી આપે છે, તો તેઓ વ્યક્તિગત રીતે સ્વાગતમાં હાજરી આપી શકે છે, પરંતુ જો ચૂંટણી પહેલા વારંવાર કાર્યક્રમો યોજવામાં આવે છે, તો દરેક વખતે હાજરી આપવી શક્ય નથી. તેમણે શાસક પક્ષ પર રાજકીય લાભ માટે રાષ્ટ્રપતિના પદનો ઉપયોગ કરવાનો આરોપ લગાવ્યો. મમતા બેનર્જીના નિવેદનને રાજકીય રીતે ખૂબ જ આરોપિત માનવામાં આવ્યું હતું, કારણ કે તેમણે તો એટલું પણ કહ્યું હતું કે રાષ્ટ્રપતિ શાસક પક્ષની નીતિઓ અને નિર્દેશોના પ્રભાવ હેઠળ કાર્ય કરી રહ્યા છે.
આ મુદ્દાને આ દ્રષ્ટિકોણથી જોઈએ, તો કેન્દ્ર-રાજ્ય સંઘર્ષના એક નવા પરિમાણ તરીકે આ વિવાદ ધીમે ધીમે કેન્દ્ર અને રાજ્ય સરકારો વચ્ચેના સંઘર્ષમાં વિકસિત થવા લાગ્યો. કેન્દ્રીય ગૃહ મંત્રાલયે આ બાબતે પશ્ચિમ બંગાળ સરકાર પાસેથી વિગતવાર અહેવાલ માંગ્યો હતો, જેમાં પૂછવામાં આવ્યું હતું કે રાષ્ટ્રપતિનું સ્વાગત કરવા માટે મુખ્યમંત્રી, મુખ્ય સચિવ અને પોલીસ મહાનિર્દેશક કેમ હાજર ન હતા. તેમણે એવો પણ પ્રશ્ન ઉઠાવ્યો હતો કે સ્થળ અને રૂટની વ્યવસ્થા બ્લુ બુક અનુસાર કેમ કરવામાં આવી ન હતી. આ પ્રશ્નોએ આ બાબતને માત્ર રાજકીય ચર્ચાથી આગળ વધારી અને તેને વહીવટી અને બંધારણીય તપાસના ક્ષેત્રમાં લાવી દીધી.
જો આપણે બ્લુ બુક શું છે અને તેનું મહત્વ સમજવા માંગીએ, તો આ વિવાદ પછી સૌથી વધુ ચર્ચાસ્પદ શબ્દ બ્લુ બુક હતો. ભારતમાં, જ્યારે રાષ્ટ્રપતિ, ઉપરાષ્ટ્રપતિ અથવા વડાપ્રધાન કોઈ રાજ્યની મુલાકાત લે છે, ત્યારે તેમની સુરક્ષા, સ્વાગત અને અન્ય વ્યવસ્થા ગૃહ મંત્રાલય દ્વારા તૈયાર કરાયેલા ખાસ પ્રોટોકોલ દસ્તાવેજ, જેને બ્લુ બુક કહેવાય છે, અનુસાર કરવામાં આવે છે. આ દસ્તાવેજ ખૂબ જ ગુપ્ત છે અને ફક્ત પસંદગીના અધિકારીઓ માટે જ ઉપલબ્ધ કરાવવામાં આવે છે. તેમાં રાષ્ટ્રપતિના આગમનથી લઈને સ્થળની વ્યવસ્થા, સુરક્ષા, રૂટ, ધ્વજ, રાષ્ટ્રગીત, બેઠક વ્યવસ્થા અને કટોકટી યોજનાઓ સુધીની દરેક વિગતોની વિગતવાર માહિતી શામેલ છે. બ્લુ બુક મુજબ, જ્યારે રાષ્ટ્રપતિ કોઈ રાજ્યમાં આવે છે, ત્યારે રાજ્યપાલ અને મુખ્યમંત્રી અથવા તેમના દ્વારા નિયુક્ત મંત્રીએ તેમનું સ્વાગત કરવા માટે એરપોર્ટ પર હાજર રહેવું આવશ્યક છે. જો મુખ્યમંત્રી કોઈ કારણોસર હાજર ન રહી શકે, તો મુખ્ય સચિવ અને પોલીસ મહાનિર્દેશકની હાજરી ફરજિયાત છે. વધુમાં, રાષ્ટ્રપતિ માટે નિર્ધારિત રૂટ સંપૂર્ણપણે સ્વચ્છ હોવો જોઈએ, સુરક્ષા કડક હોવી જોઈએ અને સ્થળ પર બધી મૂળભૂત સુવિધાઓ ઉપલબ્ધ હોવી જોઈએ. આ માત્ર ઔપચારિકતા નથી પરંતુ રાષ્ટ્રીય ગૌરવ અને બંધારણીય શિષ્ટાચારનો એક ભાગ માનવામાં આવે છે. ગૃહ મંત્રાલયને સુપરત કરાયેલા અહેવાલમાં, પશ્ચિમ બંગાળના મુખ્ય સચિવે જણાવ્યું હતું કે આ કાર્યક્રમ સંપૂર્ણપણે ખાનગી સંસ્થા દ્વારા આયોજિત કરવામાં આવ્યો હતો અને રાજ્ય સરકારની ભૂમિકા મર્યાદિત હતી. અહેવાલમાં એમ પણ કહેવામાં આવ્યું હતું કે વહીવટીતંત્રે અગાઉ આયોજકોની તૈયારીઓ અંગે ચિંતા વ્યક્ત કરી હતી અને રાષ્ટ્રપતિ સચિવાલયને આ અંગે જાણ કરવામાં આવી હતી. અહેવાલમાં એ પણ સ્પષ્ટ કરવામાં આવ્યું હતું કે મુખ્યમંત્રી અને અન્ય વરિષ્ઠ અધિકારીઓની ગેરહાજરી વહીવટી કારણોસર હતી અને પ્રોટોકોલનું કોઈ ઇરાદાપૂર્વક ઉલ્લંઘન થયું ન હતું.
આ ઘટનાના રાજકીય પરિણામો પર વિચાર કરીએ તો રાજકીય વિશ્લેષકો માને છે કે આ વિવાદ એવા સમયે ઉભરી આવ્યો છે જ્યારે પશ્ચિમ બંગાળ વિધાનસભાની ચૂંટણીઓ નજીક આવી રહી છે. શાસક પક્ષ લાંબા સમયથી બંગાળમાં પોતાની રાજકીય પકડ મજબૂત કરવાનો પ્રયાસ કરી રહ્યો છે અને આદિવાસી સમુદાયને આકર્ષવાની રણનીતિ પર કામ કરી રહ્યો છે. બીજી તરફ, પશ્ચિમ બંગાળમાં શાસક પક્ષ પણ આ સમુદાય પર પોતાની પકડ જાળવી રાખવા માટે પ્રયત્નશીલ છે. આવી સ્થિતિમાં, રાષ્ટ્રપતિના કાર્યક્રમની આસપાસનો વિવાદ ચૂંટણી રાજકારણ માટે એક મહત્વપૂર્ણ મુદ્દો બની શકે છે. આ ઘટના એક મહત્વપૂર્ણ પ્રશ્ન પણ ઉઠાવે છેઃ શું બંધારણીય પદોને રાજકીય સ્પર્ધાથી અલગ રાખી શકાય છે? ભારતીય બંધારણ રાષ્ટ્રપતિને દેશના પ્રથમ નાગરિક તરીકે માન્યતા આપે છે, અને તેમનું સ્થાન પક્ષીય રાજકારણથી ઉપર માનવામાં આવે છે. પરંતુ જ્યારે રાજકીય પક્ષો આવા વિવાદોને ચૂંટણીના મુદ્દાઓમાં ફેરવે છે, ત્યારે તે બંધારણીય સંસ્થાઓની નિષ્પક્ષતા પર પ્રશ્નો ઉભા કરે છે.
આ વિવાદ ભારતના સંઘીય માળખામાં કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચેના સંબંધો પર પણ પ્રકાશ પાડે છે. ભારતીય બંધારણ એક સંઘીય પ્રણાલી પર આધારિત છે, જેમાં કેન્દ્ર અને રાજ્યો બંનેની પોતાની સત્તાઓ અને જવાબદારીઓ છે. જોકે, જ્યારે રાજકીય મતભેદો વધે છે, ત્યારે વહીવટી અને બંધારણીય મુદ્દાઓ પણ સંઘર્ષનું કારણ બને છે. પશ્ચિમ બંગાળમાં આ કેસને આ વલણના ઉદાહરણ તરીકે જોવામાં આવી રહ્યો છે. રાષ્ટ્રપતિ દ્રૌપદી મુર્મુ ભારતના પ્રથમ આદિવાસી મહિલા રાષ્ટ્રપતિ છે અને તેમનું રાજકીય અને સામાજિક મહત્વ ખૂબ જ વધારે છે. તેથી, આ વિવાદને આદિવાસી ઓળખ સાથે જોડાયેલો માનવો સ્વાભાવિક છે. ભાજપ આ મુદ્દાને આદિવાસી સન્માનના મુદ્દા તરીકે રજૂ કરી રહ્યું છે, જ્યારે તૃણમૂલ કોંગ્રેસ તેને રાજકીય પ્રચારના ભાગ રૂપે રજૂ કરી રહી છે. આ સ્પષ્ટ કરે છે કે બંગાળની ચૂંટણીમાં આદિવાસી રાજકારણ પણ એક મહત્વપૂર્ણ પરિબળ બનવા જઈ રહ્યું છે.
સમગ્ર અહેવાલનું વિશ્લેષણ કરતાં ખ્યાલ આવે છે કે બંધારણીય શિષ્ટાચાર અને લોકશાહી સંતુલન આવશ્યક છે. રાષ્ટ્રપતિની પશ્ચિમ બંગાળની મુલાકાતને લગતો વિવાદ ફક્ત પ્રોટોકોલ વિવાદ નથી પરંતુ ભારતીય લોકશાહીના ઘણા પાસાઓ પર પ્રકાશ પાડે છે. આ ઘટના ચૂંટણી રાજકારણ, બંધારણીય સંસ્થાઓ અને સંઘીય માળખા વચ્ચે સંતુલન જાળવવાનું મહત્વ દર્શાવે છે. લોકશાહીની મજબૂતાઈ રાજકીય મતભેદો હોવા છતાં બંધારણીય શષ્ટાચાર અને સંસ્થાઓ પ્રત્યે આદર જાળવવામાં રહેલી છે. ભવિષ્યમાં એ જોવું મહત્વપૂર્ણ રહેશે કે આ વિવાદ કઈ દિશામાં જાય છે, શું તે ફક્ત ચૂંટણીનો મુદ્દો રહેશે કે શું તે ભવિષ્યમાં પ્રોટોકોલ અને કેન્દ્ર-રાજ્ય સંબંધો અંગે નવી સિસ્ટમના વિકાસ તરફ દોરી જશે.
