કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની
(એલએલબી, એલએલએમ સીએ (એટીસી)
શ્રીનગર, ગોંદીયા
Email – kishanbhawnani13@gmail.com
ગોંદિયા – વૈશ્વિક સ્તરે ભારતનું શહેરી ભવિષ્યઃ પડકારોથી ઉકેલો સુધી, નીતિ આયોગનો નવો રોડમેપ, વૈશ્વિક સ્તરે લોકપ્રિયતા મેળવી રહ્યો છે, અને ભારત ઝડપથી શહેરીકરણ કરી રહ્યું છે. આજે, શહેરો હવે ફક્ત રહેવા માટેના સ્થળો નથી રહ્યા પરંતુ આર્થિક વિકાસ, નવીનતા, રોજગાર અને સામાજિક ગતિશીલતાના મુખ્ય કેન્દ્રો બની ગયા છે. જો કે, શહેરી વિસ્તારોમાં આડેધડ વિસ્તરણ, નબળા વહીવટી માળખાં, મર્યાદિત નાણાકીય સંસાધનો અને જવાબદારીનો અભાવ જેવી સમસ્યાઓ પણ ઝડપથી ઉભરી આવી છે. આ પૃષ્ઠભૂમિ સામે, નીતિ આયોગ દ્વારા પ્રકાશિત “ભારતમાં શહેરી શાસનને મજબૂત બનાવવુંઃ સુધારા માટેનું માળખું” નામનો અહેવાલ, ભારતના શહેરી ભવિષ્ય માટે એક નવી દિશા પ્રદાન કરવાનો પ્રયાસ કરે છે. હું, એડવોકેટ કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની, ગોંદિયા, મહારાષ્ટ્ર, માનું છું કે આ અહેવાલ ફક્ત વર્તમાન સમસ્યાઓને ઓળખતો નથી પરંતુ લાંબા ગાળાના, સંસ્થાકીય ઉકેલોની રૂપરેખા પણ આપે છે જે ભારતને વૈશ્વિક સ્તરે સ્પર્ધાત્મક અને ટકાઉ શહેરી અર્થતંત્ર બનાવવામાં મદદ કરી શકે છે. ભારત આજે એક એવા તબક્કે ઉભું છે જ્યાં શહેરીકરણ તેના વિકાસને આકાર આપશે.
મિત્રો, જો આપણે શહેરી ભારતની વાસ્તવિકતા પર વિચાર કરીએઃ તક અને કટોકટીનો સંગમ, તો પછીઃ ભારતની શહેરી વસ્તી ઝડપથી વધી રહી છે. સંયુક્ત રાષ્ટ્રના અંદાજ મુજબ, ૨૦૩૦ સુધીમાં, ભારતની લગભગ ૪૦ ટકા વસ્તી શહેરોમાં રહેશે. આ વૃદ્ધિ રોજગાર, રોકાણ અને તકનીકી પ્રગતિ જેવી તકો ખોલે છે, પરંતુ તે અનેક ગંભીર પડકારોને પણ જન્મ આપે છે. આજના ભારતીય શહેરોમાં ટ્રાફિક ભીડ, પ્રદૂષણ, પાણીની અછત, રહેઠાણની અછત અને અસમાનતા જેવી સમસ્યાઓ સામાન્ય છે. આ સમસ્યાઓનું મૂળ ફક્ત સંસાધનોના અભાવમાં જ નથી, પરંતુ શાસન પ્રણાલીના નબળા માળખામાં પણ રહેલું છે. નીતિ આયોગનો અહેવાલ આ મુદ્દા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે.
મિત્રો, જો આપણે શહેરોમાં સંસ્થાકીય વિભાજનને ધ્યાનમાં લઈએઃ શહેરી શાસન માટે સૌથી મોટો અવરોધ, તો મોટાભાગના ભારતીય શહેરોમાં વહીવટી જવાબદારીઓ બહુવિધ એજન્સીઓ વચ્ચે વિભાજિત છેઃ મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશનો, વિકાસ સત્તાવાળાઓ, રાજ્ય સરકારી એજન્સીઓ અને કેન્દ્રીય સંસ્થાઓ. આ વિભાજન નિર્ણય લેવાનું ધીમું અને જટિલ બનાવે છે. ઉદાહરણ તરીકે, એક જ શહેરમાં, માર્ગ બાંધકામ, પાણી પુરવઠો અને જમીન ઉપયોગ જેવા કાર્યો વિવિધ સંસ્થાઓ દ્વારા સંભાળવામાં આવે છે. આ માત્ર સંસાધનોનો દુરુપયોગ જ નહીં પરંતુ જવાબદારીને પણ નબળી પાડે છે. નીતિ આયોગનો અહેવાલ આ સમસ્યાને શહેરી શાસનમાં મુખ્ય પડકાર તરીકે ઓળખે છે અને એક સંકલિત વહીવટી માળખાની જરૂરિયાત પર ભાર મૂકે છે.
મિત્રો, જો આપણે સત્તાઓના મર્યાદિત વિચલનને ધ્યાનમાં લઈએઃ લોકશાહીનું અપૂર્ણ વિકેન્દ્રીકરણ, તો ૭૪મા બંધારણીય સુધારા દ્વારા ભારતમાં શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓને સશક્ત બનાવવાનો પ્રયાસ કરવામાં આવ્યો હતો. પરંતુ વ્યવહારમાં, આ વિકેન્દ્રીકરણ અધૂરું રહે છે. મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશનો અને નગરપાલિકાઓને પૂરતી સત્તાઓ આપવામાં આવી નથી. મોટાભાગના મહત્વપૂર્ણ નિર્ણયો રાજ્ય સરકારના નિયંત્રણ હેઠળ રહે છે. આ સ્થાનિક સ્તરે યોજનાઓના અસરકારક અમલીકરણમાં અવરોધ ઉભો કરે છે. નીતિ આયોગના અહેવાલમાં સ્પષ્ટપણે ભલામણ કરવામાં આવી છે કે શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓને વાસ્તવિક વહીવટી અને નાણાકીય સ્વાયત્તતા આપવામાં આવે, જેથી તેઓ સ્થાનિક જરૂરિયાતોના આધારે નિર્ણયો લઈ શકે.
મિત્રો, જો આપણે “નાણાકીય સ્વાયત્તતાનો અભાવઃ વિકાસમાં સૌથી મોટો અવરોધ” વિષય પર વિચાર કરીએ, તો શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ માટે પૂરતા નાણાકીય સંસાધનોનો અભાવ એક ગંભીર સમસ્યા છે. ભારતમાં મોટાભાગની મ્યુનિસિપલ કોર્પોરેશનો તેમના ખર્ચ માટે રાજ્ય અને કેન્દ્ર સરકારો પર નિર્ભર છે. સ્થાનિક કર વસૂલાત ક્ષમતા નબળી છે, અને મિલકત કર જેવા મુખ્ય આવક સ્ત્રોતોનો ઓછો ઉપયોગ થાય છે. વધુમાં, બજેટ વ્યવસ્થાપન અને નાણાકીય પારદર્શિતાનો અભાવ પણ મુખ્ય પડકારો છે. અહેવાલમાં ભલામણ કરવામાં આવી છે કે મ્યુનિસિપલ સંસ્થાઓ મિલકત કર સુધારણા, વપરાશકર્તા શુલ્ક અને મ્યુનિસિપલ બોન્ડ જેવા પગલાં દ્વારા તેમના આવક સ્ત્રોતોને મજબૂત બનાવે. આ પગલાં માત્ર નાણાકીય ટકાઉપણું સુનિશ્ચિત કરશે નહીં પરંતુ શહેરી વિકાસને પણ વેગ આપશે. જવાબદારીનો અભાવઃ નબળો નાગરિક વિશ્વાસ કોઈ પણ લોકશાહી પ્રણાલીની સફળતા જવાબદારી પર આધાર રાખે છે. જો કે, ભારતીય શહેરોમાં નાગરિકો પ્રત્યે જવાબદારીનું સ્તર નબળું રહે છે. પારદર્શિતાનો અભાવ, ભ્રષ્ટાચાર અને નાગરિક ભાગીદારીનો અભાવ વહીવટી કાર્યક્ષમતાને અસર કરે છે. નીતિ આયોગના અહેવાલમાં આને સુધારવા માટે ડિજિટલ શાસન, સામાજિક ઓડિટ અને નાગરિક ભાગીદારીને પ્રોત્સાહન આપવાની હાકલ કરવામાં આવી છે.
મિત્રો, જો આપણે ટેકનોલોજીની ભૂમિકા પર વિચાર કરીએઃ સ્માર્ટ શહેરો તરફના પગલાં, ડિજિટલ ટેકનોલોજી શહેરી શાસનને વધુ પારદર્શક અને અસરકારક બનાવી શકે છે. સ્માર્ટ સિટીઝ મિશન હેઠળ ઘણા શહેરોમાં ટેકનોલોજીકલ સોલ્યુશન્સ લાગુ કરવામાં આવ્યા છે, પરંતુ તેમની પહોંચ મર્યાદિત છે. નીતિ આયોગના અહેવાલમાં (૧) ડેટા-આધારિત નિર્ણય લેવાની પ્રણાલીઓ વિકસાવવા, (૨) ઈ-ગવર્નન્સ પ્લેટફોર્મને મજબૂત બનાવવા અને (૩) નાગરિક સેવાઓનું ડિજિટાઇઝેશન સૂચવવામાં આવ્યું છે. આનાથી શાસન કાર્યક્ષમ બનશે જ, પરંતુ નાગરિકોના જીવનની ગુણવત્તામાં પણ સુધારો થશે.
મિત્રો, જો આપણે પર્યાવરણીય પડકારોનો વિચાર કરીએઃ ટકાઉ શહેરીકરણની જરૂરિયાત, આબોહવા પરિવર્તન અને પર્યાવરણીય કટોકટી શહેરી વિસ્તારોને ગંભીર અસર કરી રહી છે. વધતું પ્રદૂષણ, પાણીની અછત અને લીલી જગ્યાઓનો અભાવ શહેરોમાં જીવનની ગુણવત્તાને અસર કરી રહ્યો છે. અહેવાલમાં ટકાઉ વિકાસ પર ખાસ ભાર મૂકવામાં આવ્યો છે, જેમાં ગ્રીન ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર, પાણી સંરક્ષણ અને નવીનીકરણીય ઉર્જાના ઉપયોગને પ્રોત્સાહન આપવાની હાકલ કરવામાં આવી છે.
મિત્રો, જો આપણે નીતિ આયોગ ફ્રેમવર્કઃ સોલ્યુશન્સ માટે એક સર્વાંગી અભિગમ પર વિચાર કરીએ, તો અહેવાલમાં રજૂ કરાયેલ માળખું બહુપક્ષીય છે, જેમાં નીચેના મુખ્ય મુદ્દાઓનો સમાવેશ થાય છેઃ (૧) સંસ્થાકીય એકીકરણ (૨) વાસ્તવિક વિકેન્દ્રીકરણ (૩) નાણાકીય સુધારા (૪) જવાબદારી અને પારદર્શિતા (૫) તકનીકી નવીનતા. આ માળખું ફક્ત સમસ્યાઓના ઉકેલો જ નહીં પરંતુ લાંબા ગાળાના દ્રષ્ટિકોણ પણ પ્રદાન કરે છે.
મિત્રો, જો આપણે ભારત માટે આગળના માર્ગ પર વિચાર કરીએઃ પડકારો અને તકો, તો આ નીતિ આયોગનો અહેવાલ એક મહત્વપૂર્ણ પહેલ છે, પરંતુ તેની વાસ્તવિક અસર તેના અમલીકરણ પર નિર્ભર રહેશે. ભારતે નીચેના પગલાં લેવા પડશેઃ (૧) રાજકીય ઇચ્છાશક્તિ દર્શાવો (૨) સંસ્થાકીય સુધારાઓનો અસરકારક અમલીકરણ (૩) સક્રિય નાગરિક ભાગીદારી (૪) ખાનગી ક્ષેત્ર સાથે સહયોગ. જો આ પાસાઓને સંબોધવામાં આવે, તો ભારત તેના શહેરી વિસ્તારોને વૈશ્વિક સ્તરે સ્પર્ધાત્મક બનાવી શકે છે.
મિત્રો, જો આપણે સમગ્ર મુદ્દાને વૈશ્વિક દ્રષ્ટિકોણથી ધ્યાનમાં લઈએઃ ભારત વિશ્વ પાસેથી શું શીખી શકે છે, તો ઘણા દેશોએ શહેરી શાસનના ક્ષેત્રમાં નોંધપાત્ર સફળતા પ્રાપ્ત કરી છે. ઉદાહરણ તરીકેઃ સિંગાપોરની કેન્દ્રિય છતાં અત્યંત કાર્યક્ષમ શહેરી વ્યવસ્થાપન પ્રણાલી, લંડનની મજબૂત સ્થાનિક શાસન અને નાણાકીય સ્વાયત્તતા, અને ન્યૂ યોર્કની જાહેર-ખાનગી ભાગીદારીનો અસરકારક ઉપયોગ. આ ઉદાહરણો સ્પષ્ટપણે દર્શાવે છે કે સફળ શહેરી શાસન માટે ત્રણ તત્વોની જરૂર છેઃ સ્પષ્ટ સત્તા, મજબૂત નાણાકીય આધાર અને જવાબદારી. ભારત આ મોડેલોમાંથી પણ શીખી શકે છે અને તેની પરિસ્થિતિઓને અનુરૂપ સુધારાઓ કરી શકે છે.
આમ, જો આપણે ઉપરોક્ત બાબતોની તપાસ અને સારાંશ આપીએ, તો આપણને ખ્યાલ આવશે કે આ શહેરી ભારતના ભવિષ્ય માટે એક નિર્ણાયક ક્ષણ છે. ભારત આજે એવા તબક્કે ઉભું છે જ્યાં શહેરીકરણ તેના વિકાસને આકાર આપશે. નીતિ આયોગનો અહેવાલ, “ભારતમાં શહેરી શાસનને મજબૂત બનાવવુંઃ સુધારા માટેનું માળખું,” આ દિશામાં એક મહત્વપૂર્ણ પગલું છે. આ અહેવાલ ફક્ત એક દસ્તાવેજ નથી, પરંતુ એક એવા ભારતનું વિઝન છે જ્યાં શહેરો ફક્ત રહેવા માટેનાં સ્થળો નથી, પરંતુ તક, નવીનતા અને સમૃદ્ધિના કેન્દ્રો છે. જો આ માળખાને ગંભીરતાથી લાગુ કરવામાં આવે, તો ભારત ફક્ત તેના આંતરિક પડકારોને જ દૂર કરી શકશે નહીં પરંતુ વૈશ્વિક શહેરી વિકાસના ક્ષેત્રમાં પણ એક ઉદાહરણ બની શકશે.
