કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની
(એલએલબી, એલએલએમ સીએ (એટીસી)
શ્રીનગર, ગોંદીયા
Email – kishanbhawnani13@gmail.com
ગોંદિયા – વૈશ્વિક સ્તરે, ગેરકાયદેસર સ્થળાંતર, સરહદ સુરક્ષા અને ભારતના વસ્તી માળખામાં પરિવર્તન અંગેની ચર્ચા નવી નથી, પરંતુ વર્ષ ૨૦૨૬ માં, આ મુદ્દો ફરી એકવાર રાષ્ટ્રીય રાજકીય અને સુરક્ષા ચર્ચામાં કેન્દ્રિય બની ગયો છે. મિશન ડેમોગ્રાફી હેઠળ વસ્તી વિષયક પરિવર્તન પર ઉચ્ચ-સ્તરીય સમિતિની રચનાની જાહેરાત કરીને, કેન્દ્ર સરકારે સંકેત આપ્યો છે કે ગેરકાયદેસર સ્થળાંતરને હવે ફક્ત કાયદો અને વ્યવસ્થા અથવા માનવતાવાદી મુદ્દા તરીકે જોવામાં આવતું નથી, પરંતુ રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા, લોકશાહી સંતુલન, સરહદ વ્યવસ્થાપન, સંસાધન દબાણ અને સામાજિક સ્થિરતા માટે એક વ્યાપક પડકાર તરીકે જોવામાં આવે છે. કેન્દ્રીય ગૃહમંત્રી દ્વારા ઉલ્લેખિત અકુદરતી વસ્તી વિષયક પરિવર્તન સીધા એવા ક્ષેત્રો સાથે જોડાયેલું છે જ્યાં સરકારના મતે, ગેરકાયદેસર ઘૂસણખોરી, સરહદ પારની પ્રવૃત્તિઓ અને સંગઠિત વસાહતને કારણે વસ્તી માળખામાં અસામાન્ય ફેરફારો જોવા મળી રહ્યા છે. આ પૃષ્ઠભૂમિ સામે, સરકારે સુપ્રીમ કોર્ટના ભૂતપૂર્વ ન્યાયાધીશ જસ્ટિસ પ્રકાશ પ્રભાકર નાઓલેકરની અધ્યક્ષતામાં એક ઉચ્ચ-સ્તરીય સમિતિની રચના કરી છે જે ગેરકાયદેસર સ્થળાંતર, સરહદ ઘૂસણખોરી, મતદાર ઓળખ, નકલી દસ્તાવેજો, સરહદ વ્યવસ્થાપન અને વસ્તી અસંતુલન જેવા મુદ્દાઓનો વ્યાપક અભ્યાસ કરશે. આ ચર્ચાના કેન્દ્રમાં, એક જૂનો અને વિવાદાસ્પદ કાયદો પણ ધ્યાન પર આવ્યો છેઃ આઇએમડીટી એક્ટ, ૧૯૮૩. ટીકાકારો તેને આસામમાં વસ્તી વિષયક પરિવર્તનનું એક મુખ્ય કારણ માને છે, જ્યારે સમર્થકો માને છે કે તે લઘુમતીઓના રક્ષણ માટે જરૂરી છે. હું, એડવોકેટ કિશન સન્મુખદાસ ભવાની, ગોંદિયા, મહારાષ્ટ્ર, માનું છું કે મિશન ડેમોગ્રાફી અંગે આજે જે રાજકીય અને વૈચારિક સંઘર્ષ જોવા મળી રહ્યો છે તેના મૂળ આસામ ચળવળ, ગેરકાયદેસર બાંગ્લાદેશી ઘૂસણખોરી અને ભારતીય લોકશાહીમાં વોટ બેંક રાજકારણના આરોપોમાં છે. આ જ કારણ છે કે સરકાર હવે સક્રિયપણે શોધ, કાઢી નાખવા અને દેશનિકાલની રાષ્ટ્રીય નીતિ અપનાવી રહી છે.
મિત્રો, જો આપણે ભારતમાં ગેરકાયદેસર સ્થળાંતરના મુદ્દા પર વિચાર કરીએ, તો તે ખાસ કરીને ઉત્તરપૂર્વીય રાજ્યો, ખાસ કરીને આસામ સાથે સંકળાયેલું છે. આસામ લાંબા સમયથી બાંગ્લાદેશથી કથિત ગેરકાયદેસર ઘૂસણખોરીનું કેન્દ્ર માનવામાં આવતું હતું. ૧૯૭૦ અને ૧૯૮૦ ના દાયકામાં, આ મુદ્દો એટલો મહત્વપૂર્ણ બન્યો કે આસામ ચળવળ તરીકે ઓળખાતી એક વ્યાપક જન ચળવળ શરૂ થઈ. કાર્યકરોએ આરોપ લગાવ્યો કે મોટી સંખ્યામાં ગેરકાયદેસર સ્થળાંતર કરનારાઓ રાજ્યના વસ્તી વિષયક માળખાને બદલી રહ્યા છે, સ્થાનિક સંસ્કૃતિ અને ભાષાકીય ઓળખ પર દબાણ લાવી રહ્યા છે, અને મતદાર યાદીઓમાં બહારના લોકોનો સમાવેશ લોકશાહી સંતુલનને ખલેલ પહોંચાડી રહ્યા છે. આ પૃષ્ઠભૂમિ સામે ૧૯૮૩માં ગેરકાયદેસર સ્થળાંતર (ટ્રિબ્યુનલ્સ દ્વારા નિર્ધારણ) અધિનિયમ, અથવા આઇએમડીટી કાયદો, ઘડવામાં આવ્યો હતો. આ કાયદો ફક્ત આસામમાં લાગુ હતો અને તેનો હેતુ ગેરકાયદેસર સ્થળાંતર કરનારાઓને ઓળખવાનો હતો.
મિત્રો, આઇએમડીટી કાયદાની સૌથી મહત્વપૂર્ણ વિશેષતા અને વિવાદ એ હતો કે તેણે કોઈ વ્યક્તિને વિદેશી સાબિત કરવાની જવાબદારી રાજ્ય અને ફરિયાદી પર મૂકી હતી. ભારતના બાકીના ભાગમાં લાગુ પડતા વિદેશી અધિનિયમ, ૧૯૪૬ હેઠળ, જો કોઈ વ્યક્તિને વિદેશી હોવાની શંકા હોય, તો તે વ્યક્તિએ ભારતીય નાગરિક તરીકે પોતાની ઓળખ સાબિત કરવી પડતી હતી.
જોકે, આઇએમડીટી કાયદામાં વિપરીત જોગવાઈ હતી. ટીકાકારોએ કહ્યું કે આનાથી ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રન્ટ્સને ઓળખવાનું લગભગ અશક્ય બની ગયું. ફરિયાદીઓએ વિગતવાર પુરાવા આપવા પડતા હતા, જ્યારે વહીવટી પ્રક્રિયા એટલી બોજારૂપ હતી કે હજારો કેસોમાં કાર્યવાહી આગળ વધી શકતી ન હતી. આના કારણે ઘણા રાષ્ટ્રવાદી અને પ્રાદેશિક સંગઠનોએ તેને ઘુસણખોરોને સુરક્ષિત રાખતો કાયદો ગણાવ્યો. આસામમાં વસ્તી વિષયક પરિવર્તન અંગે વ્યક્ત કરાયેલી ચિંતાઓ ફક્ત વસ્તી સંખ્યા વિશે જ નહીં પરંતુ રાજકીય પ્રતિનિધિત્વ અને સાંસ્કૃતિક ઓળખ વિશે પણ હતી. ઘણા જિલ્લાઓમાં ધાર્મિક અને ભાષાકીય રચનામાં ફેરફારના દાવા કરવામાં આવ્યા હતા. સ્થાનિક સંગઠનોએ આરોપ લગાવ્યો હતો કે ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રન્ટ્સના નામ મતદાર યાદીમાં સામેલ થઈ રહ્યા છે, જે ચૂંટણી ગતિશીલતાને અસર કરે છે. આ જ કારણ છે કે વસ્તી વિષયક અને લોકશાહીને જોડવાનું શરૂ થયું. ટીકાકારોએ દલીલ કરી હતી કે મોટી સંખ્યામાં બહારના લોકોને મતદાર બનવા દેવાથી સ્થાનિક સમુદાયોનો રાજકીય પ્રભાવ નબળો પડી શકે છે. બીજી તરફ, આઇએમડીટી કાયદાના સમર્થકોએ દલીલ કરી હતી કે આસામમાં રહેતા ઘણા બંગાળી ભાષી મુસ્લિમો અને ગરીબ નાગરિકોને મનસ્વી રીતે વિદેશી જાહેર થવાનું જોખમ હતું, અને માનવ અધિકારોના રક્ષણ માટે આ કાયદો જરૂરી હતો. આ વિવાદ આખરે ભારતીય સુપ્રીમ કોર્ટમાં પહોંચ્યો. ૨૦૦૫ માં, સુપ્રીમ કોર્ટે આઇએમડીટી કાયદાને રદ કર્યો. કોર્ટે જણાવ્યું હતું કે ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રેશન અટકાવવામાં કાયદો બિનઅસરકારક હતો અને વિદેશીઓને ઓળખવાની પ્રક્રિયાને અત્યંત બોજારૂપ બનાવી દીધી હતી. કોર્ટે એવી પણ ટિપ્પણી કરી હતી કે તેની આસામની વસ્તી વિષયક પરિસ્થિતિ અને રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા પર પ્રતિકૂળ અસર પડી હતી. ત્યારબાદ, વિદેશીઓને ઓળખવા માટે આસામમાં વિદેશીઓ કાયદાના નિયમો લાગુ કરવામાં આવ્યા હતા. જ્યારે ઘણા લોકોએ સુપ્રીમ કોર્ટના આ નિર્ણયને રાષ્ટ્રીય સુરક્ષાના દૃષ્ટિકોણથી સીમાચિહ્નરૂપ નિર્ણય માન્યો હતો, ત્યારે કેટલાક માનવ અધિકાર સંગઠનોએ ચિંતા વ્યક્ત કરી હતી કે તે નિર્દોષ નાગરિકોના ઉત્પીડનની સંભાવના વધારી શકે છે.
મિત્રો, કેન્દ્ર સરકાર હવે ૨૦૨૬ માં જે મિશન ડેમોગ્રાફી વિશે વાત કરી રહી છે તેની વૈચારિક પૃષ્ઠભૂમિ આ ઐતિહાસિક ચર્ચા સાથે જોડાયેલી હોય તેવું લાગે છે. ગૃહ મંત્રાલય દ્વારા રચાયેલી નવી ઉચ્ચ-સ્તરીય સમિતિનો ઉદ્દેશ્ય ફક્ત ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રેશનને ઓળખવાનો જ નહીં પરંતુ દેશના વિવિધ પ્રદેશોમાં થઈ રહેલા વસ્તી વિષયક ફેરફારોનો વૈજ્ઞાનિક અને પુરાવા-આધારિત અભ્યાસ કરવાનો પણ હોવાનું જણાવાયું છે. આ સમિતિની અધ્યક્ષતા સુપ્રીમ કોર્ટના ભૂતપૂર્વ ન્યાયાધીશ અને મધ્યપ્રદેશના ભૂતપૂર્વ લોકાયુક્ત ન્યાયાધીશ પ્રકાશ પ્રભાકર નાઓલેકર કરે છે. આ સંવેદનશીલ મુદ્દાનો બહુપક્ષીય અભ્યાસ કરવા માટે સમિતિમાં ભૂતપૂર્વ અમલદારો, પોલીસ અધિકારીઓ, આર્થિક નિષ્ણાતો અને વસ્તી ગણતરી કમિશનર જેવા સભ્યોનો સમાવેશ થાય છે. સમિતિને સોંપવામાં આવેલા મુખ્ય કાર્યો મુદ્દાની ગંભીરતાને પ્રતિબિંબિત કરે છે. તે ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રેશન સહિત વસ્તી વિષયક ફેરફારોના કારણોનો અભ્યાસ કરશે. તે સરહદ પારની પ્રવૃત્તિઓ, આર્થિક તકો, આયોજિત સ્થળાંતર, અસામાન્ય વસાહત પેટર્ન અને સામાજિક-પર્યાવરણીય પરિબળોની ભૂમિકાનું વિશ્લેષણ કરશે. સમિતિ ધાર્મિક અને સામાજિક સમુદાયોના સ્તરે માળખાકીય વસ્તી ફેરફારોનો પણ અભ્યાસ કરશે, ખાસ કરીને એવા વિસ્તારોમાં જ્યાં ડેટા રાષ્ટ્રીય વલણોથી વિચલિત થતો દેખાય છે. તેને ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રન્ટ્સની કાનૂની, ન્યાયી અને સમયસર ઓળખ, અટકાયત અને દેશનિકાલ માટે કાયમી સંસ્થાકીય માળખાની ભલામણ કરવાનું પણ કામ સોંપવામાં આવ્યું છે.
મિત્રો સરકારની ત્રણ-પાંખી રણનીતિ – ડિટેક્ટ, ડિલીટ અને ડિપોર્ટ – આ વ્યાપક રણનીતિનો એક ભાગ માનવામાં આવે છે. ડિટેક્ટનો અર્થ ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રન્ટ્સને ઓળખવાનો છે, ડિલીટનો અર્થ મતદાર યાદીઓ અથવા સરકારી રેકોર્ડમાંથી ખોટા નામો દૂર કરવાનો છે, અને ડિપોર્ટનો અર્થ ગેરકાયદેસર વિદેશી નાગરિકોને પાછા મોકલવાનો છે. સરકારનો દાવો છે કે આ ઝુંબેશ ફક્ત રાજકીય મુદ્દો નથી પરંતુ રાષ્ટ્રીય સુરક્ષાનો પ્રશ્ન છે. ઘૂસણખોરી, નકલી દસ્તાવેજો, આતંકવાદી ભંડોળ, માનવ તસ્કરી અને સરહદી વિસ્તારોમાં સંગઠિત ગુના જેવી પ્રવૃત્તિઓને તેની સાથે જોડવામાં આવી રહી છે. આ જ કારણ છે કે ગૃહમંત્રી અમિત શાહે તમામ સરહદો પર ૩૬૦-ડિગ્રી યોજના લાગુ કરવાની હાકલ કરી છે, જેમાં સરહદ સુરક્ષા દળ, ગુપ્તચર એજન્સીઓ, કેન્દ્રીય વિભાગો અને રાજ્ય સરકારો સાથે મળીને કામ કરશે. જોકે, આ સમગ્ર મુદ્દાનું રાજકીય પરિમાણ પણ મહત્વપૂર્ણ છે. પશ્ચિમ બંગાળની ચૂંટણી દરમિયાન, ભાજપે ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રેશનને મુખ્ય ચૂંટણી મુદ્દો બનાવ્યો હતો. પાર્ટીએ આરોપ લગાવ્યો છે કે સરહદી વિસ્તારોમાં ગેરકાયદેસર સ્થળાંતર વસ્તી વિષયક સંતુલન અને ચૂંટણી રાજકારણને અસર કરી રહ્યું છે. બીજી બાજુ, વિરોધ પક્ષોનું કહેવું છે કે સરકાર આ મુદ્દાનો ઉપયોગ રાજકીય ધ્રુવીકરણ માટે કરે છે. ટીકાકારો દલીલ કરે છે કે વસ્તી પરિવર્તન ફક્ત ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રેશનનું પરિણામ નથી; તે રોજગાર, શહેરીકરણ, આંતરિક સ્થળાંતર, આર્થિક તકો અને સામાજિક ગતિશીલતા સહિતના અનેક પરિબળો દ્વારા પ્રેરિત છે. તેથી, કોઈપણ નિષ્કર્ષ પર પહોંચતા પહેલા વિગતવાર તથ્ય અભ્યાસ જરૂરી છે. આ જ કારણ છે કે નવી સમિતિની રચનાને મહત્વપૂર્ણ માનવામાં આવે છે, કારણ કે સરકાર તેને પુરાવા-આધારિત નીતિનિર્માણ માટે પાયો તરીકે ગણાવી રહી છે. સમિતિ એક વર્ષની અંદર તેનો અહેવાલ રજૂ કરે તેવી અપેક્ષા છે, જો જરૂરી હોય તો છ મહિનાનો વધારો પણ આપવામાં આવશે. એવું માનવામાં આવે છે કે અહેવાલના આધારે, સરહદ વ્યવસ્થાપન, નાગરિક ઓળખ પ્રણાલી, વસ્તી દેખરેખ અને ગેરકાયદેસર ઇમિગ્રન્ટ્સની ઓળખ અંગે મુખ્ય વહીવટી અને કાનૂની પગલાં લઈ શકાય છે.
