કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની
(એલએલબી, એલએલએમ સીએ (એટીસી)
શ્રીનગર, ગોંદીયા
Email – kishanbhawnani13@gmail.com
ગોંડિયા – વૈશ્વિક સ્તરે, ભારત ઝડપથી વિશ્વના અગ્રણી અર્થતંત્રોમાં સ્થાન મેળવી રહ્યું છે. સરકાર વૈશ્વિક રોકાણ આકર્ષવા, સ્થાનિક ઉદ્યોગોને સ્પર્ધાત્મક બનાવવા, સૂક્ષ્મ, નાના અને મધ્યમ ઉદ્યોગો (એમએસએમઇ) ને પ્રોત્સાહન આપવા અને વ્યવસાય કરવાની સરળતાને મજબૂત બનાવવા માટે સતત નિયમનકારી સુધારાઓ કરી રહી છે. આધુનિક અર્થતંત્રમાં, ફક્ત કડક કાયદા પૂરતા નથી; તેના બદલે, કાયદાઓ આવશ્યક છે જે પ્રામાણિક વ્યવસાયોને અજાણતા પ્રક્રિયાગત ભૂલો સુધારવાની તક પૂરી પાડે છે અને ગ્રાહકો સાથે ઇરાદાપૂર્વક છેતરપિંડી કરનારાઓ સામે કડક કાર્યવાહી સુનિશ્ચિત કરે છે. આ દ્રષ્ટિકોણને અનુરૂપ, કાનૂની મેટ્રોલોજી અધિનિયમ, ૨૦૦૯ હેઠળ, જાહેર ટ્રસ્ટ (જોગવાઈઓમાં સુધારો) અધિનિયમ, ૨૦૨૬ દ્વારા સુધારણા સૂચના પ્રણાલી લાગુ કરવામાં આવી છે. આ સુધારાને ભારતીય નિયમનકારી પ્રણાલીને દંડાત્મક માનસિકતાથી વિશ્વાસ-આધારિત પાલન તરફ ખસેડવામાં એક મહત્વપૂર્ણ પગલું માનવામાં આવે છે. ગોંદિયા, મહારાષ્ટ્રના એડવોકેટ કિશન સન્મુખદાસ ભવનાની તરીકે, હું કહેવા માંગુ છું કે કાનૂની મેટ્રોલોજી કોઈપણ આધુનિક અર્થતંત્રનો પાયો છે. જ્યારે ગ્રાહક એક કિલોગ્રામ ખાંડ, એક લિટર દૂધ, ૫૦૦ ગ્રામ મસાલા, દવાનું પેકેટ અથવા કોઈપણ ઇલેક્ટ્રોનિક ઉત્પાદન ખરીદે છે, ત્યારે તેઓ આ વિશ્વાસ સાથે આમ કરે છે કે પેકેજ પર છાપેલ જથ્થો, વજન, માપ, કિંમત અને અન્ય માહિતી સાચી છે. આ વિશ્વાસ બજાર વ્યવસ્થાનું હૃદય અને આત્મા છે. વજન, માપ અને પેકેજિંગમાં પારદર્શિતા ગુમાવવાથી ગ્રાહક સુરક્ષા, વાજબી સ્પર્ધા અને વ્યવસાયિક વિશ્વસનીયતા સાથે ચેડા થાય છે. તેથી, લગભગ બધા વિકસિત દેશોમાં કડક કાનૂની મેટ્રોલોજી ધોરણો અસ્તિત્વમાં છે. ભારત પણ આ વૈશ્વિક સિસ્ટમનો એક ભાગ છે.
મિત્રો, વર્તમાન સિસ્ટમ હેઠળ, ઘણીવાર એવું બન્યું છે કે કોઈ વેપારી, ઉત્પાદક, પેકર અથવા આયાતકારને ફક્ત પ્રક્રિયાગત અથવા દસ્તાવેજીકરણ ભૂલ માટે દંડાત્મક કાર્યવાહીનો સામનો કરવો પડ્યો હતો. ઘણા કિસ્સાઓમાં, ભૂલ છેતરપિંડી ન હતી પરંતુ તકનીકી અથવા વહીવટી ભૂલ હતી. આનાથી નાના વેપારીઓ અને એમએસએમઇ પર બિનજરૂરી નાણાકીય અને કાનૂની બોજ પડ્યો. સરકારે સમજ્યું કે ઇરાદાપૂર્વકના ગુનાઓ અને પહેલી વાર પ્રક્રિયાગત ભૂલો વચ્ચે તફાવત હોવો જોઈએ. આ ફિલસૂફીને કારણે “પહેલા સુધારો, પછી કાર્યવાહી કરો” ની નીતિ અપનાવવામાં આવી છે. નવી સિસ્ટમ અનુસાર, જો કોઈ નિયમનકારી એન્ટિટી પહેલી વાર પ્રક્રિયાગત અથવા નિયમનકારી નિયમોનું ઉલ્લંઘન કરે છે, તો સંબંધિત કાનૂની મેટ્રોલોજી અધિકારી દંડ લાદવા અથવા કાર્યવાહી શરૂ કરવાને બદલે સુધારણા નોટિસ જારી કરશે. આ નોટિસમાં ઓળખાયેલી ખામીઓ, તેમને કેવી રીતે સુધારવી અને પાલન માટે જરૂરી સમયમર્યાદા સ્પષ્ટપણે જણાવવામાં આવશે. જો સંબંધિત એન્ટિટી સમયસર ખામીઓને સુધારે છે, તો બિનજરૂરી મુકદ્દમા અને દંડાત્મક કાર્યવાહી ટાળવામાં આવશે. આ વહીવટી સંસાધનોની પણ બચત કરશે અને ઉદ્યોગમાં વિશ્વાસનું વાતાવરણ બનાવશે.
મિત્રો, આ સુધારો ખાસ કરીને ઉત્પાદકો, આયાતકારો, પેકર્સ, ડીલરો, રિપેરર્સ, વેપારીઓ, વિતરકો અને સૂક્ષ્મ, નાના અને મધ્યમ ઉદ્યોગો (એમએસએમઇ) માટે મહત્વપૂર્ણ છે. નાના વ્યવસાયોમાં મોટાભાગે મોટા વ્યવસાયોની કાનૂની કુશળતાનો અભાવ હોય છે. તેથી, દસ્તાવેજીકરણ અથવા નોંધણી ભૂલો અજાણતાં થઈ શકે છે. નવી સિસ્ટમ પ્રમાણિક વ્યવસાયોને ભય વિના પાલન કરવા માટે પ્રોત્સાહિત કરશે. સરકારે એ પણ સ્પષ્ટ કર્યું છે કે આ રાહત ફક્ત પહેલી વાર પ્રક્રિયાગત અથવા નિયમનકારી ભૂલો સુધી મર્યાદિત રહેશે. જો સુધારણા સૂચના છતાં નિર્ધારિત સમયની અંદર પાલન પ્રાપ્ત કરવામાં નહીં આવે અથવા ભવિષ્યમાં સમાન ઉલ્લંઘનનું પુનરાવર્તન થાય, તો કાનૂની મેટ્રોલોજી અધિનિયમ હેઠળ સંબંધિત એન્ટિટી સામે કડક કાર્યવાહી કરવામાં આવશે. નવી સિસ્ટમ વારંવાર ઉલ્લંઘન કરનારાઓ માટે દંડને વધુ કડક બનાવે છે. બીજા ઉલ્લંઘન માટે આઠ ગણા સુધી અને ત્રીજા ઉલ્લંઘન માટે વીસ ગણા સુધી દંડ છે. આ સ્પષ્ટ સંદેશ આપે છે કે સરકાર પ્રામાણિક વ્યવસાયને પ્રોત્સાહન આપશે, પરંતુ જે લોકો ઇરાદાપૂર્વક નિયમોનું ઉલ્લંઘન કરે છે તેમને કોઈ રાહત મળશે નહીં.
મિત્રો, સૌથી અગત્યનું, સરકારે ગ્રાહકોને ખાતરી આપી છે કે આ સુધારો કોઈપણ રીતે તેમના અધિકારોને નુકસાન પહોંચાડશે નહીં. જો કોઈ વેપારી જાણી જોઈને ઓછું વજન કરે છે, વજનના સાધનો સાથે ચેડા કરે છે, ખોટી માહિતી આપે છે, ગ્રાહકોને છેતરે છે અથવા વારંવાર નિયમોનું ઉલ્લંઘન કરે છે, તો તેમની સામે કોઈપણ પ્રકારની ઉદારતા વિના કડક કાર્યવાહી ચાલુ રહેશે. આ સુધારાનો હેતુ ફક્ત પ્રમાણિક વ્યવસાયોને રાહત આપવાનો છે, છેતરપિંડી કરનારાઓને બચાવવાનો નથી. સુધારણા સૂચના પ્રણાલી મુખ્યત્વે પ્રક્રિયાગત અને નિયમનકારી પ્રકૃતિની બાબતો પર લાગુ થશે. આમાં નોંધણી આવશ્યકતાઓ, દસ્તાવેજ જાળવણી, રેકોર્ડ રાખવા, મોડેલ મંજૂરી, વજન અને માપનું ઉત્પાદન, વેચાણ અને સમારકામ, આયાત પ્રક્રિયાઓ, પેકેજ્ડ માલના નિયમો, વૈધાનિક ઘોષણાઓ અને સમયસર રિટર્ન ફાઇલ કરવાનો સમાવેશ થાય છે. આ ક્ષેત્રોમાં, પહેલી વાર ભૂલો સુધારવાની તક પૂરી પાડવામાં આવશે.
મિત્રો, કાનૂની મેટ્રોલોજી કાયદાના ઘણા વિભાગોને આ સુધારાના દાયરામાં લાવવામાં આવ્યા છે. આમાં કલમ ૨૫ (બિન-માનક વજન અથવા માપનો ઉપયોગ), કલમ ૨૭ (બિન-માનક વજન અથવા માપનું ઉત્પાદન અથવા વેચાણ), કલમ ૨૮ (નિયત ધોરણોથી વિપરીત વ્યવહારો), કલમ ૨૯ (બિન-માનક એકમોનું અવતરણ અથવા પ્રકાશન), કલમ ૩૧ (જરૂરી દસ્તાવેજો સબમિટ કરવામાં નિષ્ફળતા), કલમ ૩૨ (મોડેલ મંજૂરી મેળવવામાં નિષ્ફળતા), કલમ ૩૪ (બિન-માનક વજન અથવા માપનું વેચાણ અથવા વિતરણ), કલમ ૩૫ (બિન-માનક માપ પર આધારિત સેવાઓ પૂરી પાડવી), કલમ ૩૬(૧) (બિન-માનક પેકેજિંગમાં માલનું વેચાણ), કલમ ૩૮ (નોંધણી વિના આયાત), કલમ ૩૯ (બિન-માનક વજન અને માપની આયાત), કલમ ૪૧(૧) અને ૪૧(૨) (ખોટી માહિતી અથવા ખોટું નિવેદન આપવું), કલમ ૪૫ (નોંધણી વિના ઉત્પાદન), કલમ ૪૬ (નોંધણી વિના સમારકામ, વેચાણ અથવા વેપાર), અને કલમ ૪૭ (નોંધણી પ્રમાણપત્ર)નો સમાવેશ થાય છે. આ જોગવાઈઓમાં નિયમો સાથે ચેડા કરવા જેવી જોગવાઈઓ શામેલ છે.
મિત્રો, આ વિભાગો પહેલી વાર પ્રક્રિયાગત ભૂલો માટે સુધારા નોટિસનો લાભ આપશે, જ્યારે ગંભીર અથવા ઇરાદાપૂર્વકના ગુનાઓ માટે કડક કાર્યવાહી ચાલુ રહેશે. આ સુધારો “પ્રતિભાવશીલ નિયમન,” “વિશ્વાસ-આધારિત શાસન” અને “પહેલા પાલન, પછી સજા” જેવા સિદ્ધાંતો સાથે સુસંગત છે જે વૈશ્વિક સ્તરે અપનાવવામાં આવી રહ્યા છે. વિકસિત અર્થતંત્રોમાં, નિયમનકારી સંસ્થાઓ પહેલા વ્યવસાયોને નિયમો સમજાવે છે, સુધારણાની તક પૂરી પાડે છે અને ફક્ત વારંવાર ગુનેગારો સામે કડક પગલાં લે છે. ભારતની નવી સિસ્ટમ આ આધુનિક નિયમનકારી ફિલસૂફી તરફ એક પગલું છે.
મિત્રો, વિશ્વ બેંક અને આર્થિક સહકાર અને વિકાસ સંગઠન સહિત ઘણી આંતરરાષ્ટ્રીય સંસ્થાઓ લાંબા સમયથી હિમાયત કરી રહી છે કે નિયમનનો હેતુ ફક્ત સજા કરવાનો નહીં, પરંતુ પાલન સુનિશ્ચિત કરવાનો હોવો જોઈએ. જો વ્યવસાયો સ્વેચ્છાએ નિયમોનું પાલન કરે છે, તો મુકદ્દમા, નિરીક્ષણ અને વહીવટી ખર્ચમાં નોંધપાત્ર ઘટાડો થાય છે. ભારતમાં આ સુધારાને આ દિશામાં મહત્વપૂર્ણ ગણી શકાય.
મિત્રો, આ સુધારા વ્યવસાયિક દ્રષ્ટિકોણથી વિશેષ મહત્વ ધરાવે છે. આનાથી નાના ઉદ્યોગો માટે પાલન ખર્ચમાં ઘટાડો થશે, કાનૂની વિવાદો ઘટશે, રોકાણકારોનો વિશ્વાસ વધશે અને ઉત્પાદન ક્ષેત્રને વેગ મળશે. મેક ઇન ઇન્ડિયા, આત્મનિર્ભર ભારત, સ્ટાર્ટઅપ ઇન્ડિયા અને એમએસએમઇ વિકાસ જેવા કાર્યક્રમો ખાસ કરીને પરોક્ષ રીતે લાભ મેળવવાની શક્યતા ધરાવે છે. વિદેશી રોકાણકારો એવા દેશોને પણ પસંદ કરે છે જ્યાં નિયમો સ્પષ્ટ, પારદર્શક અને અનુમાનિત હોય. વધુમાં, ગ્રાહક હિતોનું રક્ષણ રહેશે. જો કોઈ વેપારી ઇરાદાપૂર્વક ઓછું વજન આપીને, પેકેજિંગને ખોટી રીતે રજૂ કરીને, માપન સાધનો સાથે ચેડા કરીને અથવા ગ્રાહકોને ગેરમાર્ગે દોરીને નાણાકીય રીતે નફો મેળવે છે, તો સુધારણા સૂચનાનો દુરુપયોગ કરવામાં આવશે નહીં. સરકારે સ્પષ્ટ કર્યું છે કે ગ્રાહક હિત વિરુદ્ધ ગંભીર ગુનાઓ માટે કડક દંડાત્મક કાર્યવાહી ચાલુ રહેશે. આમ આ સુધારો વ્યવસાયો અને ગ્રાહકો બંનેના હિત વચ્ચે સંતુલન બનાવે છે.
મિત્રો, આ સિસ્ટમ વહીવટી દ્રષ્ટિકોણથી પણ અત્યંત મહત્વપૂર્ણ છે. અમલીકરણ અધિકારીઓ હવે તેમના સમય અને સંસાધનોનો વધુ ઉપયોગ એવા કેસોમાં કરી શકશે જ્યાં વાસ્તવિક છેતરપિંડી, સંગઠિત ઉલ્લંઘનો અથવા ગ્રાહક શોષણ થઈ રહ્યું છે. આ નિરીક્ષણ પ્રણાલીને વધુ અસરકારક બનાવશે અને ન્યાયિક પ્રણાલી પર મુકદ્દમાનો બોજ ઘટાડશે. લાંબા ગાળે, આ સુધારો ફક્ત કાનૂની સુધારા કરતાં વધુ રજૂ કરે છે પરંતુ શાસન વિચારસરણીમાં પરિવર્તનનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે. સરકાર હવે ભય-આધારિત પાલનને બદલે વિશ્વાસ-આધારિત પાલનને પ્રોત્સાહન આપવાનું લક્ષ્ય રાખે છે. આ ઉદ્યોગ અને સરકાર વચ્ચે સહયોગને પ્રોત્સાહન આપશે, નિયમનકારી પારદર્શિતા વધારશે અને આર્થિક પ્રવૃત્તિને ઉત્તેજીત કરશે.
તેથી, જો આપણે ઉપરોક્ત વિગતોનો અભ્યાસ અને વિશ્લેષણ કરીએ, તો આપણને જાણવા મળે છે કે લીગલ મેટ્રોલોજી એક્ટ, ૨૦૦૯ હેઠળ લાગુ કરાયેલ “સુધારણા સૂચના” સિસ્ટમ, ભારતની નિયમનકારી પ્રણાલીમાં એક મહત્વપૂર્ણ સીમાચિહ્નરૂપ છે. આ સુધારો, પ્રામાણિક વ્યવસાયોને તેમની ભૂલો સુધારવાની તક પૂરી પાડવાની સાથે, ગ્રાહકો સાથે છેતરપિંડી કરનારાઓ સામે કડક કાર્યવાહીની નીતિને વધુ મજબૂત બનાવે છે. “પહેલા સુધારો, પછી કાર્ય કરો” નો આ સિદ્ધાંત ભારતને વધુ પારદર્શક, જવાબદાર, વ્યવસાય-મૈત્રીપૂર્ણ અને ગ્રાહક-કેન્દ્રિત અર્થતંત્ર બનાવવા તરફ એક સ્વપ્નદ્રષ્ટા પગલું છે. જો રાજ્યોમાં અસરકારક અને સમાન રીતે અમલમાં મૂકવામાં આવે, તો તે ફક્ત વ્યવસાય કરવાની સરળતાને નવી ઊંચાઈએ પહોંચાડશે નહીં પરંતુ વિશ્વાસ-આધારિત શાસન પ્રણાલી તરીકે ભારતની વૈશ્વિક આર્થિક વિશ્વસનીયતા અને પ્રતિષ્ઠાને પણ મજબૂત બનાવશે.
